北京海淀城市大脑“大城管”场景建设持续优化创新

向推进治理能力和治理体系现代化建设迈进

　　近年来，北京市海淀区坚持创新驱动，着力建设海淀城市大脑“大城管”场景，“大城管综合业务平台”运行以来取得显著成效，有力推进治理能力和治理体系现代化建设稳步前进。

　　2019年1月9日，北京市公布《关于加强城市精细化管理工作的意见》，北京市海淀区作为全国市域社会治理现代化第一期试点区，着力建设海淀城市大脑“大城管”场景，向推进治理能力和治理体系现代化建设稳步迈进。

　　海淀特色 “大城管”工作体系

　　海淀区城市管理领域长期以来存在三个方面的深层次问题和矛盾。

　　首先是统筹和全面协同不足，管理机制尚需持续创新。海淀区管理区域涵盖建成区、城乡接合部和农村地区，各区域的管理方式不尽相同，各级部门横向联动效率不高，联合处置不足，缺乏协同支撑，无法满足城市管理多样化、业务多元化的需求，无法切实灵活地应对和解决产生的问题。

　　其次是全域感知能力有限，案件处置不够敏捷高效。海淀区网格化管理系统在2006年建设使用，城市感知体系尚不完善，案件来源相对比较单一，欠缺主动发现问题的能力。处置机制相对落后，现有的闭环处置流程仍停留在人工操作阶段，各责任主体仍然存在一些职责交叉、边界不清的情况，导致案件难以精准派遣。

　　再次是智能化水平不高，管理场景仍需科技赋能。目前管理系统智能化水平不高，先进技术应用场景较少，科技赋能不足，问题处理流程固化，人工办理又严重影响工作效率，造成管理被动后置。在趋势分析及预测城市管理热点难点问题等工作环节，尚缺乏有效的数据应用和数据挖掘手段，网格化管理系统建成运行至今，海量城市管理数据未发挥应有价值。

　　针对上述突出问题，海淀区升级建设“大城管综合业务平台”，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的新型模式，运用现代化信息手段推动政府职能部门工作方式转变，完善“两级指挥、三级联动”，形成“一核、两统、三治、四力、五化”的具有海淀特色的“大城管”工作体系，即：以信息流为核心，强化区、街镇两级统筹，形成“精治、共治、法治”有机统一的治理格局，增强“自我发现力、问题解决力、快速反应力、地区掌控力”，建立一体化运行、扁平化调度、协同化作战、常态化体检、智能化支撑五项工作机制。

　　科技赋能 精准管理

　　针对业务发现，不断拓展全方位发现问题的感知机制。汇聚人眼、电子眼、天眼、值守应急信息、公众信息、数据信息“六位一体”信息源，多渠道、全方位发现城市管理问题，随时掌握城市管理现状。

　　针对业务管理，强化提升城管能力的科技赋能机制。通过“大城管综合业务平台”系统升级，优化业务流程，通过智能化技术，将原有“七步流程”简化为人工操作“三步流程”+系统自动操作“四步流程”，根据案件权属清单实现自动派发。基于图片识别技术将处置前后的照片自动比对，与结案标准照片进行智能核对，完全匹配则自动结案。在案件处置结案后，实施综合考评，实时评分、实时计分、考核报告实时生成，切实做到“发现即处置、处置即考核”。优化算法、实现案件精准派遣。通过AI算法及算法自主学习能力对案件进行智能研判，对照权责清单，并将案件自动分派到相关单位，有效解决案件权属不清、推诿扯皮、重复派遣等现象，全面提升事件处置效率。设立会商机制，提高联动能力。通过协同联动，建立多部门共同参与的会商机制，同时加强工作职责的梳理和衔接，实现上下工作互联，横向工作互动。对权属不清的部件、职能交叉、疑难案件进行会商会办，协调处置，建立健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制。多维度统计分析、实时掌握趋势。通过对海量数据实时在线分析，针对海淀区城市管理运行情况，基于历史数据分析，提供决策支撑以及未来走势分析支撑。提供移动端可视化统计分析，随时随地掌握城市管理情况。分析问题根源、规律和特点，以数据为基础提供预警预测，为城市管理工作提供科学有效、直观可视的决策依据。

　　针对业务评价，构架“五统一”的考评机制。调整完善《海淀区统筹城市环境建设管理工作考核评价办法》，优化考核体系，形成三级架构的城市管理综合考核评价指标体系。通过厘清城市管理相关部门和各街镇的工作职责和范围，明晰责任清单，统筹全区的城市管理考核工作，实现城市管理综合考核工作的统一领导、统一组织、统一指标、统一平台和统一结果运用，构架“五统一”的城市管理综合考核评价工作体系。

　　针对业务差异，建设聚焦个性需求的精准管理机制。针对多元化、个性化、差别化、便捷化的管理业务诉求，提供个性化定制功能，根据相关部门实际管理需求、业务流程及工作实践中发现的问题，对系统进行定制开发，让系统更加易用、更加贴合业务实践。对接水务局、环卫中心、城管执法局、交通支队现有信息化系统，个性化定制处置流程，实现案件直派，由平台派遣到一线处置部门，简化案件流转环节，提升案件处置效率。针对街镇业务特点，加强业务培训指导，提供城市管理问题个性化体检报告，精准化解决城市管理问题。

　　针对业务一线，建设规范市容街面的“门前三包”机制。加强“门前三包”信息化管理，把“门前三包”工作融入网格化管理，落实“门前三包”责任制，发现梳理城市管理问题，消除管理盲区，实现全覆盖、精细化治理。

　　“大城管”落地见实效

　　海淀区“大城管综合业务平台”运行至今，系统共计上报案件2040552件，办结案件1857530件，结案率91.03%（信息采集员上报案件1724904件，考评上报案件311213件，卫星遥感上报案件1505件，视频发现上报1583件，物联网感知上报1347件）。案件数量在全市领先。

　　通过创新考核机制，再造工作流程。通过“五统一”考核，形成了统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、统筹考核、处置及时、运转高效的城市管理机制。

　　充分运用“信息流”，加强全局统筹。构建“数据汇聚、系统集成、联勤联动、共享开放”的城市管理生态圈。运用“信息流”，通过对城市管理数据的综合分析，研判城市管理问题根源，实现源头治理。融合城市管理相关数据，打破信息孤岛，实现城市信息资源的高度共享、全局统筹指挥。

　　强化科技支撑能力，提升系统效率。实现城市问题信息多元化、流程极简化、运行智能化，进一步提升发现问题能力，采用人工智能替代传统手工操作，实现智能研判、智能派遣、智能核查结案，有效提升工作效率。“大城管综合业务平台”正式上线运行以来，案件质量及数量均有明显提升。

　　建立数据分析机制，推动数据应用。利用AI和大数据分析技术辅助城市管理的事前分析预判、事中监管和事后评价，掌握城市管理各行业的运行规律和变化趋势。有效调配使用数据资源，使之能分析、能判断、能指挥、能协调、能处置，提高城市管理精细化和智能化水平。

　　与时俱进 高效运行

　　海淀区始终坚持创新驱动，推进与“一网统管”有机结合。持续机制体制创新，构建高效“大城管”运行体系，优化“大城管”工作机制，丰富应用场景，强化基础设施和平台建设，结合市级“一网统管”建设，做好创新驱动的排头兵。

　　强化科技赋能、助力城市精准治理。优化升级大城管综合业务平台，将“六位一体”信息多元化提升至“多位一体”。推进“区块链”技术深度融入网格化管理，清晰界定数据权属，便于数据流通共享和溯源查询，实现城市管理全过程留痕。以“新城建”对接“新基建”，建立完善新城建各项任务与城市信息模型（CIM）基础平台对接机制，将“大城管综合业务系统”与北京市“空间计算操作系统”有效对接，打造“大城管”体系的三维数字底座。进一步利用科技赋能，丰富智能化应用场景，开展基于空间、时间、事件的多维度大数据全景分析，发现城市管理难点、热点、焦点、重点问题，找出问题规律，探究问题成因，形成治理策略，推动常态化城市问题精准治理。

　　推行信用监督，营造诚实守信社会氛围。建立健全城市管理领域信用监管机制，完善信用监管规则和标准，实现分类监管、动态监管、精准监管，建立覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，真正实现“守信者处处受益、失信者处处碰壁”。