浙江数字改革推动法院业务流程再造组织架构重塑

“凤凰金融智审”让审判全流程智能化流转

　　“使用‘凤凰金融智审’最大的感受是方便。”近日，浙江泰隆商业银行（以下简称“泰隆银行”）法务李蒙倩接受民主与法制社记者采访时说。

　　李蒙倩说的“凤凰金融智审”是浙江法院推出的金融借款纠纷智能审理系统。从立案审查到结案归档，自2019年首次上线以来，该系统目前已实现了法院审判全流程智能化流转，使浙江法院工作效率迅速提高。

　　近期，浙江省高级人民法院举行“凤凰金融智审”3.0版本上线发布会上，一场别开生面的10案联审让“凤凰金融智审”再次艳惊四座。

　　回顾“凤凰金融智审”系统的升级之路，不难发现，“浙江全域数字法院”不是一个信息化项目，也不是一家实体法院，而是整个法院审判执行、办案办公等各项工作全面、彻底的数字化，并在此基础上展开业务流程再造、诉讼制度创新以及法院组织架构、管理模式的彻底重塑，进而打造全业务平台通办、全时空泛在服务、全流程智能辅助、全省域资源整合、全方位制度变革的现代化法院。

　　实现金融纠纷协同治理

　　自诞生以来，“凤凰金融智审”系统几乎一年一升级。“凤凰金融智审”3.0项目设计参与者和使用人、浙江省杭州市上城区人民法院基金小镇人民法庭法官王志说，“凤凰金融智审”系统主要在于通过成功开发的人工智能法官助理小智，实现金融借款类案件全流程智能化流转；通过法院内网联通银行内部的诉讼管理平台，实现二者专线互联，打破信息壁垒。

　　“这对当事人的获得感和法院工作效率都有很大提升。”王志说，一些银行开发的诉讼管理平台原来仅用于统计银行的不良贷款信息，包括发起起诉的不良资产数额、案件进展等。“凤凰金融智审”系统实现与法院内网对接后，新增起诉功能，银行工作人员可以在平台通过一键点击发起立案申请。

　　收到案件起诉请求后，小智会进行智能审查。审查通过后，“凤凰金融智审”系统会立即自动分案排期，并自动向诉讼管理平台反馈开庭时间、裁判文书等电子信息，这代替了银行工作人员手动登记。

　　不过，尽管专线快捷安全，但一些银行受设备影响无力搭建自己的诉讼管理平台，有的银行分行改造平台系统需要通过总部批准，过程漫长而琐碎。摸索探索后，银保监会浙江监管局提出，可以利用其与法院以及与省内所有银行的两条对接专线，提供中转服务，从而实现各类银行内网起诉。由此，“凤凰金融智审”2.0诞生了。

　　“凤凰金融智审”2.0与银保监会浙江监管局金融综合服务平台对接后，覆盖省、市、县三级银行的线上放贷体系，包括199家银行、8708个业务网点。如此一来，浙江省各家银行可以通过金融综合服务平台调取当事人材料，由系统自动生成起诉状发送至法院，无需再另搭平台。

　　泰隆银行就是在此时开始使用“凤凰金融智审”系统的。对该系统的便捷程度，李蒙倩深有体会：“过去分案可能要耗费一天时间，收到相关排期信息已是两三天后了。现在，只要材料准备充分，10-15分钟就能审核通过，并收到系统的自动排期短信。这特别有利于办理申请财产保全的案子。”

　　浙江省高院大数据处副处长李金铭说，“凤凰金融智审”3.0有效解决了案件信息碎片化、系统智能化程度不高、数据孤岛现象等制约金融类案件审理工作高质量发展的问题，全面推进流程再造、管理重构、制度重塑，实现了金融纠纷的协同治理。

　　有效防范金融风险

　　在“凤凰金融智审”三代系统中，一直少不了人工智能法官助理小智的“身影”。它包揽了法庭内外的大部分程序性事务，对提升法院工作能效发挥着至关重要的作用。

　　如今，在“凤凰金融智审”3.0的多案联审和异步审理功能中，小智挑起业务流程再造的“大梁”。视频审理过程中，小智引导不同案件当事人同时在智慧庭审平台完成身份信息核对，并使其共同经历宣读法庭纪律、告知权利和义务等庭审程序，最后完成金额计算、裁判文书生成等工作。

　　“多案联审主要适用于同一原告发起多个诉讼的情况。它将多个案件中的重复程序择出合并完成，从而提升庭审效率。”王志做了个计算题，过去，每个案件需要花费约10分钟在程序性步骤上，办理10个案件共需耗费约100分钟。有了多案联审，这些步骤合并后一次性完成，“办理10个案件就可以节省约90分钟。”

　　“凤凰金融智审”3.0还针对工作时间不能出庭的当事人推出了异步审理功能，即当事人只要在三天内的任何时间上线，在小智引导下完成系列庭审程序即可。“该功能打破了传统庭审的时空局限。”李金铭说。

　　在全流程信息化处理方面，“凤凰金融智审”3.0进一步延伸诉讼前后端，前端对接“浙江解纷码”，当事人线上申请纠纷调解业务，选择诉前调解后，小智会自动将案件材料推送至“浙江解纷码”系统，由后者完成诉前调解，再由系统将调解结果推送至法院，法院进行司法确认或立案、撤诉等。诉讼后端，“凤凰金融智审”3.0增加了自动执行立案功能。判决生效后，根据当事人的申请，系统会自动抓取审判过程中已上传的认证信息、授权书等材料，并根据判决内容自动生成新申请书，智能审查立案。这不仅让当事人免于重复递交材料，也大大提高了申请执行效率，让法官从程序性事务中解脱出来。

　　王志说，过去，当事人提交的线上申请需要法官逐个查看并核对信息，一天仅能处理几十个申请。“凤凰金融智审”3.0可以同时处理几百个申请，真正做到即诉即办、即审即判。

　　同时，“凤凰金融智审”3.0针对近年来的手机快贷等线上信用贷款业务增加了区块链验证功能。王志介绍，过去，由于没有当事人捺印或签字，确认其电子合同的真实性常需要银行客户经理演示整个业务过程，并登录银行存证页面搜索相关存证信息，再进行人工对比核查。通常，办理一个案子，仅电子合同验证就需花费几十分钟。现在，有了“凤凰金融智审”3.0，银行只要在立案时选择提供存证业务的“服务方”，小智就能通过区块链核验技术自动验证相关电子证据，最快几秒就能生成核验报告。而以前人工验证，要花几十分钟。

　　此外，“凤凰金融智审”3.0还新增服务党委政府功能，收集金融案件数据，并开发数据展示平台，嵌入了浙江省数字化政务协同管理平台“浙政钉”。“法院金融案件数据，一定程度上可以反映金融市场运行态势。利用大数据分析，可以防范金融风险，为政府决策提供依据。”李金铭说。

　　形成“凤凰智审”模式

　　实际上，“凤凰金融智审”系统，并不是浙江法院金融审判信息化探索的开端。2017年，杭州上城区法院基金小镇法庭成立之初就已搭建了金融纠纷一站式化解平台，将线下签订纸质合同等引发的纠纷案件转入线上审理。2018年，该平台进一步升级，新增信用卡纠纷自动审理功能。在此基础上，2019年，杭州市上城区法院正式开始探索新模式，引入“凤凰金融智审”系统。

　　李金铭表示，相比金融纠纷一站式化解平台，“凤凰金融智审”系统加入了大量人工智能技术，使其在辅助法官人工智能判断方面实现了质的飞跃，并实现了办案业务流程再造。

　　从“凤凰金融智审”系统的发展路径中，不难窥见浙江省智慧法院的建设思路。2018年初，浙江省高院提出“平台+智能”的智慧法院建设战略。李金铭说，这一时期的主要成果在于打破浙江省内各法院间的信息孤岛，建成全省统一的办公办案平台。2020年，浙江省进一步开展全省无纸化办案办公改革，推进全流程全案件类型无纸化办案。“这样一来，平台有了数据积累，为后续智能化探索奠定了基础。”李金铭说，经过两年多的“地基”建设，2021年，浙江省高院提出全域数字法院改革，实现了业务流程再造和组织架构重塑。

　　王志介绍，如今，“凤凰金融智审”系统已推广至浙江省内10个地区，预计明年上半年实现全省全面推广。同时，以“凤凰金融智审”核心技术为基础形成的“凤凰智审”模式逐渐拓展至其他案由领域，包括行政非诉、危险驾驶案件、民间借贷等，“各地试点效果很不错”。