江苏南京六合区构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系

为群众提供全覆盖全领域全过程解纷服务

　　近年来，江苏省南京市六合区针对社会矛盾纠纷中出现的主体多元、类型多元、诉求多元等新特征，立足本地实际，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务，取得了亮眼的成绩。

　　2020年，六合区诉前调解案件增长120%，法院民商事新收案件下降15.65%，万人起诉率为南京市最低，重复信访治理申报率78.36%，化解通过率68.46%，在南京市排名第一，被评为江苏省信访工作先进区，群众获得感、幸福感、安全感、满意度跃升至新高度。

　　扎紧“篱笆墙”

　　把矛盾解决在萌芽

　　前不久，六合区雄州街道泰山社区某小区热闹非凡，六合区人民法院在这里开庭审理了一起财产损害赔偿纠纷案。

　　原来，小区业主王某将自家轿车停放在小区停车位上，第二天取车时发现车辆后挡风玻璃被附近居民楼上掉落的石块砸坏，他多次向小区物业公司及社区反映未果。为维护合法权益，王某将物业公司诉至六合区法院。考虑到案件涉及老旧小区维护问题、事关广大居民的合法权益，六合区法院决定就地开庭审理。

　　庭审现场，原被告双方就各自主张进行了充分的举证质证，主审法官充分听取了双方意见。因双方分歧较大，该案择期宣判。审判结束后，法院工作人员回答了旁听群众的问题，大家纷纷表示，通过巡回法庭进小区现场以案普法，为矛盾纠纷再发生打好了“预防针”，实现了“审理一案、教育一片”的效果。

　　巡回审判，是六合区政法部门推动矛盾纠纷关口前移“治未病”的重要举措之一。预防潜在矛盾纠纷，六合区把法治宣传“挺在前面”。他们在105个村（居）成立由政法网格员、人民调解员、法学会志愿者组成的3支宣传队伍，搭建“18法律咨询广场”、“法治建设走基层”、法治学校定点培训、法学会志愿者上门服务4个普法平台，用群众身边的人和事编制法治文艺节目，并设立宣传服务台，解答法律咨询，深入推进普法惠民活动。2020年以来，开展法律宣讲进社区、学校、企业等200多次。

　　同时，在区、街（镇）、村（居）三级综治中心建立心理咨询服务站，组建基层心理干预志愿队，实施“暖心行动”，保护群众心理健康，筑牢化解矛盾纠纷“篱笆墙”。

　　“1+N”联合

　　矛盾化解提质增效

　　“真是多亏了人民调解员，不然不知道要闹到什么地步。”天一社区居民孙某对记者感慨道。她的思绪闪回到那段邻里纷争无休无止的日子。

　　原来，孙某居住的小区属于无物管小区，曾因阳台渗水问题多次与楼上邻居李某协商，李某虽答应但依然多次忘记关闭阳台窗户，给孙某造成一定的损失。前不久的一次夜间暴雨，孙某家阳台再次因李某忘记关窗而渗水，导致外墙体表面涂漆出现龟裂等问题。次日，孙某气冲冲地赶到社区，要求李某承担全部赔偿责任。在调解员的陪同下，李某和儿子李某强一起来到孙某家中。这时，孙某余怒未消，与李某强发生了语言冲突。调解员立刻分开三人，逐个劝解，晓之以法、明之以理、动之以情。最终，孙某与李某达成赔偿协议，握手言和。

　　矛盾纠纷化解，说到底是做人的工作，选好人民调解员这个“和事佬”最为关键。为此，六合区持续吸纳新力量，建立专职调解法官、律师调解员、特邀调解组织、特邀调解员等多类别的调解员队伍，明确规定人员准入退出、管理使用、教育培训、考核激励等制度，形成了1名专职调解员联合网格员、政法网格员、法学会志愿者、“五老”人员、村民理事会成员等多名兼职调解员的“1+N”联合调解队伍。

　　依托联合调解员队伍，六合区现已建有街镇调委会9个、村居调委会105个、企业调委会31个及派驻工作室31个、个人调解工作室42个，有调委会委员528名、兼职调解员156名、专职调解员306名，“有事就找调解员”已成为六合群众的共识。据统计，2020年，村居调解纠纷9493件，街镇调解纠纷11031件，占六合区调解纠纷数的73.51%。

　　与此同时，六合区各矛盾调解中心积极引导群众利用江苏“微解纷”、法润民生微信群、调解小助手、12348热线平台等线上平台申请调解服务，做到纠纷调解科技化，为广大群众送上便利快捷的“化心结”服务。数据显示，六合区2020年“江苏微解纷”平台在线收案2387件，结案2134件，收结案数位居南京市前列。网上立案各类民商事案件3582件，占新收民商事案件总数的45.35%。

　　展“独门绝技”

　　力促“案结事了人和”　

　　近年来，六合区委区政府出台《南京市六合区矛盾多元化解工作机制》，促进“专家+行业调解”梯队拿出“独门绝技”专攻疑难杂症，而《关于建设矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”的实施方案》《六合区矛盾纠纷多元预防调处化解“茉莉花调解工作室”星级创建及考评办法》，则推动调解员整体素质提档升级，先后涌现了“杨久洲调解工作室”“汪军思调解工作室”等50多家品牌工作室，让群众的牢骚话有更多地方说、烦心事有更多人管。

　　2020年，某施工队承包某通讯公司装潢改建工程，从四川找来十几名工人。施工中，一名工人右腿骨折，产生了3.5万元医药费。可当工程队负责人和伤者双双来到调解工作室时，却只要求给他们做一个赔付1.5万元的调解协议。调解员杨久洲从伤者愁眉苦脸、直掉眼泪的样子和伤情看出了端倪。于是与伤者单独沟通，了解到工程队威胁伤者，如果不同意赔偿1.5万元的方案，工程队不仅1分钱不赔偿还威胁要打他。了解真相后，杨久洲严肃教育了工程队负责人，并仔细讲解了相关工伤赔偿法律条款，明确指出这起工伤赔偿的范围。为督促工程队赔偿到位，他与工程发包方领导电话沟通，促使工程队赔偿伤者各项费用共计5.5万元。

　　根据社会发展需求，六合区适时建立起交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业、婚姻家庭、知识产权、商事等11个行业调解委员会，由律师、政法干警、调解员等组成的38人行业调解专家库，对医患、交通事故、婚姻家庭、物业等重大疑难复杂纠纷“把脉问诊”，实现“行业事情行家办、专业事情专家做”，力促“案结事了人和”。