专家学者谈慈善财产的性质、发展及立法

慈善财产的特殊规范

　　近期，由北京大学法学院非营利组织法研究中心、北京师范大学法学院公益慈善与非营利法治研究中心主办，北京慧众慈善基金会承办的“慈善法治圆桌汇”系列研讨会第七期“慈善财产的特殊规范”在北京举办。近30名来自法学理论界、公益慈善界、媒体及企业嘉宾，围绕慈善财产的性质，慈善组织管理慈善财产的权益保障，慈善财产的保值增值规则，慈善组织（包括慈善信托受托人）在管理、使用、处分慈善财产时需要注意的特殊规则等问题展开了深入探讨。

　　慈善财产性质待明确

　　与会专家学者对慈善财产的性质进行了深入探讨。北京师范大学法学院副教授马剑银认为，慈善财产包括慈善组织的财产和慈善信托的财产。现行《中华人民共和国慈善法》的“慈善财产”专章对慈善组织的财产范围、管理等进行了明确，但仍有许多问题有待明确，比如慈善财产的所有权归属是谁？是捐赠人（捐助人）、慈善组织（或慈善信托受托人），还是受益人？它属于私人财产、社会财产、公共财产，还是公有财产？这些问题立法还没有明确规定。

　　北京师范大学法学院教授刘培峰认为，不宜使用“社会所有制”“公益产权”“社会所有权”等概念界定慈善财产的属性，慈善组织的产权应该是法人财产权。

　　北京大学法学院副教授金锦萍表示，在公共产权和私人产权“两分法”背景下，必须把慈善组织的产权属性从公共产权属性里提炼出来。在法律框架下，慈善组织的产权属性应属于社会产权下的慈善组织法人所有权（或财产权）。

　　中国政法大学民商经济法学院教授赵廉慧建议，在社会领域内推出“社会财产权”概念。慈善财产既不是私人财产（不是捐赠人、管理人和受益人这些私主体的财产），也不是公有财产。

　　“慈善财产”概念等可进一步完善

　　2020年，全国人大常委会开展慈善法执法检查。今年，全国人大社会建设委员会将慈善法修法列入工作计划。本次研讨会上，与会嘉宾对现行慈善法修订等提出了一些建议。

　　中国社会科学院法学所副研究员邓丽说，慈善法第六章的章名是“慈善财产”，而第五十一条使用的表述是“慈善组织的财产”，第五十二条又用了“慈善财产”一词。这样表述可能使人们混淆“慈善财产”和“慈善组织的财产”的概念。

　　邓丽表示，通常情况下，慈善财产包括慈善组织的财产和慈善信托的财产。但需要注意的是，“用于慈善用途的财产”也应该纳入慈善财产，例如重大灾情下政府接受的捐赠等，也应当属于“慈善财产”。

　　金锦萍表示，慈善法第五十一条规定：“慈善组织的财产包括：（一）发起人捐赠、资助的创始财产；（二）募集的财产；（三）其他合法财产。”这相对比较简略。该条款只承认慈善组织财产包括创始财产、募集财产以及其他财产，忽略了至关重要的政府资金注入，或者来源营利性活动的合法收入。

　　慈善法第五十七条规定：“慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。”金锦萍认为，该规定对决策主体、决策程序和剩余财产归属还应该进一步明确，以增强操作性。慈善法第五十八条规定：“慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。”金锦萍建议，增加“不得违反慈善宗旨”的规定。

　　新型非货币捐赠需关注

　　会上，有的嘉宾谈到了实践中慈善财产种类上出现的新问题。比如，北京市致诚律师事务所合伙人何国科介绍，除货币财产外，还有很多新型非货币财产，尤其新冠肺炎疫情期间，出现了许多技术捐赠、保单捐赠、服务捐赠等。例如，有的快递公司捐赠免费配送服务，医疗机构捐赠医疗服务，在线会议公司向慈善组织免除服务费等。

　　何国科认为，这些新型非货币捐赠现象值得进一步探讨，包括慈善组织如何接受这些新型财产种类的捐赠，以及如何计算捐赠价值、如何计算其公益支出等。依据慈善法第三十六条的规定，捐赠人可以将非货币财产捐赠给慈善组织，但如何将非货币财产纳入慈善财产种类，也需要进一步探讨。

　　另外，慈善组织在项目运作过程中产生了很多非货币性财产，例如慈善组织资助产生的知识产权（商标、著作权），慈善组织做了大量的医疗救助储存了大量医疗数据等。这些知识产权、医疗数据变现其权属如何确定？是否可以出售或免费给商业机构使用？还是返还给捐赠人？何国科认为，这些问题值得进一步研究和规范。