贵州印江县“三治”融合助力乡村振兴

　　今年3月，司法部、民政部命名了第八批“全国民主法治示范村（社区）”，贵州省印江土家族苗族自治县（下称“印江县”）凯塘村名列其中。

　　近年来，在印江县脱贫攻坚工作中，“法治”一直是不可或缺的关键词。2018年，印江县印发《印江自治县法治扶贫工作实施方案》提出，深入开展法治扶贫工作，并要求在每一个（乡镇）街道打造一个法治扶贫示范村。该县创新开展的“自治、法治、德治”三位一体“法治扶贫”工作，成为脱贫攻坚工作的亮点；2015年开始推行的“一镇一律师，一村一法律顾问，一组一法律明白人”制度，在助力乡村经济发展、化解矛盾纠纷、推进社会治理等方面发挥了很大作用。

　　法治扶贫的“印江经验”

　　据介绍，《印江自治县法治扶贫工作实施方案》明确了该县法治扶贫的责任单位、完成时限等，并按月下达法治扶贫工作计划，提出在每一个（乡镇）街道打造一个法治扶贫示范村；把法治扶贫工作作为全县一项重点改革工作来打造，力求形成可复制、可推广的法治扶贫“印江经验”。

　　以该方案为基础，印江县近年来深入开展“法律进乡村”系列宣传教育活动，组建法治宣讲团和法治文艺队，通过“院坝会”、文艺宣传等形式，对全县社会治安复杂、矛盾纠纷突出、信访问题多发的“重点贫困村”进行“点击式”整治宣传。

　　同时，该县以创建民主法治示范村为载体，将与脱贫攻坚密切相关的法律法规以及典型案例以图片、文字、墙画等形式进行展示，在各村建立了多个法治文化长廊，最大限度发挥法治阵地的教育熏陶作用。

　　为了将法律监督触角延伸到基层，截至去年6月，印江县在17个乡镇（街道）成立法治扶贫工作站，普及法律知识，提供法律咨询，实施法律援助，力求充分依靠法治化解各类矛盾纠纷。

　　同时，为进一步推进社会治理工作，印江县近年来探索推行了“信访代理”制度。这是一项由信访代理员依法帮助群众维权的工作机制。

　　据了解，印江在县、乡分别组建了信访代理领导机构，在印江县群众工作中心设立信访代理窗口，在各乡镇（街道）群众工作站设立信访代理室，在每个村居设立信访联络点。乡镇（街道）从司法干警队伍或从懂法律知识、热心为民办事的“法律明白人”中推选2人作为信访代理员，由印江县司法局统一发证、统一管理，免费为群众进行信访代理。2019年，印江县成功创建“全国信访工作‘三无’县”。

　　“三治”融合开展法治扶贫

　　扶贫工作开展过程中，个别人员阻碍项目实施、不支持不配合甚至做出违法行为，对此，印江县“发现一起、打击一起”，为推进扶贫工作扫清了障碍，助推扶贫工作顺利开展。

　　2018年4月，印江朗溪镇孟关村下坝组的非贫困户田某权，在脱贫攻坚队向建档立卡贫困户发放鸡苗时，到现场强行搬抬鸡苗，被制止后怒砸鸡苗，造成部分鸡苗死伤，后被当地派出所拘留10天。

　　拘留期间，除对田某权进行法治教育外，当地政法部门和镇政府还积极对其进行帮扶，解决其生活上遇到的困难，为其协调宅基地，争取危房改造资金修建新房。拘留期满后，田某权主动请求到村里的食用菌基地上班，离家两年多的妻子也回到家中，一起在该基地上班。

　　此外，印江县还通过制定完善村规民约、签订赡养承诺书等形式，综合运用自治、法治、德治各种举措，进一步提高扶贫干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力，树立良好社会风气，为决战决胜脱贫攻坚、强化基层社会治理营造良好的法治生态环境。

　　“被告人马某某对没有独立生活能力的患病父亲、妻子及年幼儿子弃之不顾，拒绝扶养，不尽为人子、为人夫、为人父的法定义务，情节恶劣，其行为已构成遗弃罪，依法应予惩处。”2018年11月7日，印江县近年来首例遗弃案公开审理。该案中，马某某于2015年9月独自外出务工，完全不管患有腿疾的父亲、患有因癫痫致精神障碍的妻子和年仅7岁的儿子，也不给家人提供生活费，遂被起诉。

　　案件宣判后，马某某当庭表示认罪并进行深刻忏悔，印江县人民法院结合其家庭成员尚需要有人照料、护理，而被告人系其家中唯一劳动力的实际情况，决定对其从轻处罚，并适用缓刑，判处其有期徒刑一年，缓刑二年。

　　“我们按照‘排查—教育—承诺—公开—履行’程序，对不赡养老人的，当面进行教育，督促签订赡养承诺，并在村、寨进行公开。对拒不履行赡养承诺的，由人民法院进行公开审判。今年以来，印江县共签订赡养承诺近2000份，公开审判不赡养父母行为1起。”印江县委政法委副书记晏洪介绍说。

　　“法律明白人”助力乡村振兴

　　今年6月9日，司法部与国家乡村振兴局联合举行的新闻发布会上，司法部公共法律服务管理局副局长施汉生介绍，自今年5月至2023年5月，司法部将用两年时间在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动，为乡村振兴提供法律服务和法治保障。

　　2012年，在印江县司法局板溪司法所所长任迪的推动下，板溪镇开始培养“法律明白人”，并取得了一定成效。2015年起，“法律明白人”在印江全县范围内推广。

　　晏洪介绍，印江县2015年开始推行“一镇一律师，一村一法律顾问，一组一法律明白人”制度，重点围绕村级集体经济、土地流转、利益联结、产销对接等，为建档立卡贫困户提供法律援助和公益法律服务。脱贫攻坚工作开展以来，“法律明白人”有效提升了贫困群众的法治意识和法治素养，为决战决胜脱贫攻坚贡献了力量。

　　印江县板溪镇梨坪村建档立卡贫困户谯某刚，2000年7月在广东一家工地务工时，不慎卷入搅拌机，使其下半身残疾，卧床4年多。2017年，病情有了好转的谯某刚决定发展养鸡产业。得知这件事后，任迪主动联系了谯某刚。

　　“任所长上门为我出谋划策，帮我写征地合同，送我一些征地和养殖方面的法律书籍，在养殖技术和销售方面也给了我很多帮助。”谯某刚说。

　　在印江县，许多像任迪这样的家庭法律顾问为贫困户解决了很多难题。

　　“成为家庭法律顾问后，我定期到农户家里开展法律咨询，为他们提供相应的法律服务。”任迪说。

　　“法律明白人”的培养有效激发了印江县群众脱贫的内生动力。该县板溪镇岩底村村民任某国曾因打架斗殴入狱，出狱后他参加了板溪镇人民政府举办的农村“法律明白人”培训，并将这些法律法规知识用在日常打工和承包工程中。

　　几年后，任某国因明法理﹑讲诚信赢得了社会的好评和赞誉，很快成立了自己的公司，并积极吸收同村剩余劳动力到县公司就业。任某国不仅教会这些务工人员做工的技能，还要求他们尊法学法守法用法。在他的带动下，公司培养了7名懂法律的管理人员。

　　据统计，截至目前，印江县已累计培养了10768名“法律明白人”，他们在助力乡村经济发展、化解矛盾纠纷、推进社会治理等方面，发挥了积极作用。

　　“下一步，我们将延伸和丰富法治扶贫工作内容，结合乡村振兴战略，巩固和提升扶贫成效，充分发挥政法部门职能作用，对涉及生态环境保护、自然资源保护、乡村建设规划、土地林地承包等方面法律法规执行情况开展执法监督，并继续推进以农村基层干部为主体的‘法律明白人’培养，大力加强农村法治宣传教育阵地建设。”晏洪说。