“两长制”实现社会基层“微治理”

看好自家门、管好自家人

　　在社区宣传栏张贴通知、海报，在小区出入口卡口值班，对进出人员进行测量体温和登记；上门看望孤寡老人，询问近况和需求；了解隔离在家人员生活情况，积极做好心理疏导……这些都是邵莹的工作内容。

　　邵莹是安徽省安庆市滨江街道秦潭湖社区的社区志愿者，也是山水云间小区96栋97栋的单元长。今年新冠肺炎疫情防控期间，“单元长”成了她的名字，两栋楼的安全成了她心里最深的牵挂。截至目前，安庆市共有15007位像邵莹一样的单元长，而在乡村里，还有和单元长职能类似的联防长13167位。

　　“两长制”是为落实落细疫情防控“五个清仓见底”和“防聚集”等工作而创新的工作举措，安庆市按照“网格化管理、小单元作战”要求，在城乡社区普遍实行网格长制度的基础上，创新实施“单元长”跟“联防长”制，抓常抓细疫情“微治理”，为加快推进市域社会治理现代化打下了坚实基础。

　　生于“战时”

　　为防疫奠定坚实基础

　　针对城市社区网格划分不够精细、农村公路沿线住户较为分散，新冠肺炎疫情防控工作容易漏管失控的问题，安庆市在城市社区以楼栋为基本单元，按照不超过50户的原则设置“单元长”；在农村地区对难以集中管理的公路沿线分散住户和国省干道沿线住户，按照10户一长的方式设置“联防长”，各有关垂管单位按照属地管理原则，看好自家门、管好自家人，有效织密防控网络、补齐漏洞短板。

　　据了解，“两长”在社会治理方面具有独特能力，能够发挥人熟地熟语言通的优势，面对面与居（村）民交流沟通。新冠肺炎疫情防控工作开展以来，全市“两长”共收集意见建议3.6万条，第一时间上报网格长，搭起了党委政府、基层干部和人民群众的“连心桥”，有效实现了群众自治。“两长”主要发挥“四大员”作用——当好宣传员，配合网格长开展卫生防疫、防止聚集等内容宣传；当好信息员，协助网格长围绕“五类人员”逐户摸底排查，确保清仓见底；当好调解员，协助网格长和调解员开展巡逻防控、矛盾排查、教育疏导等工作；当好服务员，协助全封闭管理小区开展消杀防疫、居民生活必需品集中代买，帮助企业联系复工复产。

　　“当时，就是想为大家多做一点事情，贡献自己的绵薄之力，每个人多做一点，疫情就能快点结束。”邵莹说。于是，她主动请战，加入志愿者队伍。看到社区工作者忙到没空吃饭，她主动分担任务，发放出入证、疏散聚集人群、帮助解答各类问题；看到社区负责人忙到无暇分身，她申请包保楼栋；秦潭湖社区楼栋多，工作量大，她每天晚上和社区工作人员一起整理资料、处理单元长录入报表等，直到深夜。

　　从今年2月担任单元长开始，她在防疫政策宣传、“五类人员”摸排、突发事件报告、收集社区民意等方面一直表现出色，每天及时向网格长报告收集情况，做到摸排覆盖广，信息精准，从未出现过任何差错。迎江区综治中心主任吴杰夸赞邵莹“是标兵中的标兵”。

　　延伸职能

　　后疫情时期建立长效机制

　　后疫情时期，邵莹依然坚守在最前线，全力配合社区，共同为居民排忧解难，没有一丝懈怠。当居民询问孩子上学需要办理哪些手续时，她主动帮忙联系学校；居民抱怨楼上邻居乱扔垃圾时，她积极联系双方处理问题，辅以疏导情绪和协调，并定期向整栋楼居民宣传要保护好共同的家园；居民家中发现白蚁、渗水、墙皮脱落等问题时，她代表居民向物业表达业主想法、敦促其解决问题……

　　今年7月，雨季漫长，防汛工作紧急。在得知社区防汛力量不足的情况后，邵莹投入到社区防汛工作中，值班、巡逻、观察积水点是否冒水。文明创建期间，作为单元长的邵莹十分熟悉小区情况，于是积极管理着楼栋内文明宣传，主动维护小区环境。当得知第七次全国人口普查工作即将开展，她主动报名，积极参加培训课堂。邵莹的认真、耐心、热情深深打动了居民，如今，邻居之间已经形成“有事就找单元长”的默契。单元长与联防长都是居（村）民们身边的“老熟人”，能够化解问题于无形之间。

　　虽然“两长制”是因疫情防控而出现的一项措施，但是后疫情时期，单元长和联防长仍然发挥着重要作用。安庆市委常委、政法委书记黄杰说：“安庆市疫情防控工作能取得这样的成绩，与我们在城乡社区创新推行单元长、联防长制度密不可分。‘两长制’是新时代枫桥经验的发展运用，有效补齐了过去网格长底数掌握不细、群众参与度不高的短板，激活了基层社会治理的‘神经末梢’，不但‘管得住’，而且‘管得好’，是基层社区治理的具体创新。这项制度虽然生于‘非常之时’，但是仍然能变成一种长效机制。”

　　据了解，安庆全市2.8万名单元长、联防长已经就地实现转换，他们的工作依然常态化、持续化开展。现如今，“两长”主要参与基层社会治理，重点承担扫黑除恶、信访维稳、安全环保、文明创建、突发公共安全事件、社会管控等方面的任务。