全国政法队伍教育整顿试点工作收官

为锻造新时代政法铁军积累经验

　　历时5个月，全国政法队伍教育整顿试点工作收官，由35家试点单位、1.6万名干警参加的这场“延安整风”，掀起了一场刮骨疗毒式的自我革命，也为明年全国政法队伍教育整顿全面铺开积累了丰富经验。

　　经党中央批准，2020年7月至11月，中央政法委在黑龙江省哈尔滨市及呼兰区、江苏省徐州市及云龙区、河南省三门峡市及灵宝市、四川省宜宾市及珙县的法院、检察院、公安、司法行政机关，以及陕西省宝鸡市国家安全局，黑龙江省呼兰、松滨两所监狱，开展政法队伍教育整顿试点工作。

　　5个月来，试点地区按照中央政法委的部署要求，敢于动真碰硬，勇于创新举措，蹄疾步稳推进试点工作，探索了锻造新时代政法铁军的有效途径，推进全面从严管党治警向纵深发展。

　　集中整治顽瘴痼疾

　　教育整顿期间，针对“有案不立、压案不查、有罪不究”问题，试点地区公安机关对2018年以来200余万件警情、案件进行抽样评查，发现一批有案不立、压案不查问题线索，做到发现问题全部整改到位。

　　四川宜宾市公安机关集中评查了2018年以来全部经侦案件以及2838起取保候审案件。河南三门峡市运用110指挥中心与警务综合平台数据进行比对排查，开展“警情大巡查、案件大评查、整改大督察”。

　　针对“违规违法减刑、假释和暂予监外执行”问题，黑龙江省司法厅以案卷排查为切入点，开展“倒查20年”专项行动，审查呼兰、松滨两所试点监狱2000年以来“减、假、暂”案件，确认违规问题129个，发现3起涉嫌重大违规违法减刑线索、两起涉嫌编造虚假考核奖惩问题，相关案件和问题正在核查处理。

　　特别是社会高度关注的“纸面服刑”问题，呼兰、松滨两所试点监狱及宜宾市所在的5所省属监狱对“减、假、暂”案件倒查20年，抓住多次减刑、“踩点减刑”、编写虚假病情鉴定等问题，排查案件8万余件，确认并整改违规违法问题307个。

　　针对违反防止干预司法“三个规定”问题，有的试点地区探索建立“三个规定”记录直报制度，有的将“三个规定”执行情况嵌入办案系统，有的将“三个规定”内容制成电话彩铃发挥提醒警示作用。

　　针对“司法人员离职后违规担任律师或法律顾问、充当司法掮客”问题，试点地区法院、检察院、司法行政机关建立信息共享、联合预警机制，会同律师协会严格监督管理。

　　针对“政法干警违规经商办企业、违规参股借贷、配偶子女及其配偶违规从事经营活动”问题，四川省珙县等地通过界定经商范围、协同行业核查、建立负面管理清单等措施，做到查处、劝退到位。

　　为加快推动执法司法制约监督体系改革和建设，试点地区司法行政机关制定出台规章制度99项，修改完善37项。江苏徐州市中级人民法院建成离任法官及其亲属代理案件、暂予监外执行到期、案件久押不决3个自动预警平台，加强对司法活动的流程管控和智能监测；三门峡市公安机关出台取保候审十条规定；哈尔滨市中级人民法院完善审理立功案件的程序规定、减刑案件裁量量化标准、暂予监外执行案件鉴定意见审查规定。

　　截至目前，试点地区已处分处理违法违纪政法干警2247人，查纠整改了一批“有案不立、压案不查、久拖不决”案件，查处违反防止干预司法“三个规定”117人，查处违规经商办企业、参股借贷干警238人，查纠违规担任律师、法律顾问16人。

　　同时，试点地区还探索建立“智慧警队”“智慧案管平台”“司法全过程监督信息系统”，促进从严治警智能化、规范化。健全任职回避、重要岗位轮岗交流等制度，交流轮岗521人，调整优化领导班子，加强优秀年轻政法干警选拔培养。

　　攻克一批执法司法难题

　　值得关注的是，试点地区把教育整顿作为提升执法司法质效的动力，攻克了一批执法司法难点问题。

　　徐州市中级人民法院对34起涉“套路贷”虚假诉讼案件再审并予以纠正；徐州市云龙区人民法院化解了历年执行积案2515件，清理发放执行款413笔9000余万元。

　　哈尔滨市中级人民法院对重点执行案件逐案筛查，发现和解决涉及违规终本、案款发放不及时等6大类25项299个执行问题。

　　三门峡市人民检察院发挥检察监督职能，组织对刑事“挂案”、立案后长期无结果案件、民事执行和虚假诉讼等进行专项检察监督，发现公安机关、法院执法司法问题93项并督促整改。

　　教育整顿期间，试点地区人民法院审判执行效率进一步提高，“基本解决执行难”的成果进一步巩固。

　　徐州市印发《市中级人民法院、市财政局关于加强无法发放暂存款及其他案款管理的意见》，推进无法发放执行款清理工作。徐州中院针对涉黑涉恶案件中的玉石、珠宝等评估鉴定难等问题，出台相关文件，要求全市法院探索在网络司法拍卖中实行“一元起拍、无保留价”的竞价规则，确保高效处置，实现“黑财清底”。

　　徐州市人民检察院协调财政、物价鉴定等部门开展联动处置，对历史遗留的涉案财物逐案核查清理、编号拍照、补录特征，建立身份档案。徐州警方对列入整治范围的案件逐案评查，对每件涉案财物的来源、处理、去向进行梳理，全市排查涉及取保候审保证金的案件23607件、排查涉案财物9868件。

　　三门峡市对2018年以来办理的涉黑涉恶案件、受理的涉法涉诉信访案件逐一进行“回头看”，查找干警在案件办理中存在的有案不立、压案不查、有罪不究、执法司法不公等问题，对3473件重点案件逐案查清责任履行情况。

　　河南省高级人民法院抽调100余名业务骨干，组建案件评查专班，对问题线索全面评查调查，全程督导指导三门峡法院案件评查工作，先后有62名专班成员现场查看涉案卷宗材料，实地走访涉案当事人和承办法官。

　　试点工作中，政法机关既要重典治乱，又要追本溯源，进行执法规范化建设，特别是在涉黑涉恶犯罪、涉众型经济犯罪等重点案件中，努力实现法律效果和社会效果有机统一。

　　重点问题线索全部“清零”

　　开展教育整顿试点工作，是新时代政法战线实行自我革命的一项创新举措。

　　试点地区全面开展自查自纠，制定“自查从宽”政策及处置流程，通过谈心谈话、民主生活会、组织生活会等方式，进行多轮次、多层级思想发动，促使有问题的干警主动向组织讲清违纪违法问题。

　　“过去心里有事装着，干什么都难以专心，现在组织给了说清问题的机会，可以轻装上阵了。”有干警坦言。

　　确立“自查从宽、被查从严”政策导向，是教育整顿试点的一大特色和亮点，目的在于惩前毖后、治病救人。

　　试点工作中，宜宾市评查案件1.7万起，查出瑕疵案件188起、不合格案件43起，特别是对珙县“饶拾元涉黑案”进行复核，挖出“保护伞”两名，对问责不到位的26人重新处理。

　　哈尔滨市深挖彻查“安岩涉黑案”，依法对18名干警采取强制措施。

　　灵宝市运用身边典型案例进行警示教育，加强“自查从宽，被查从严”政策宣讲，让全体干警认识到公正执法的底线要求。

　　四川省纪委监委在官方网站开设专门举报弹窗，及时公布试点地区干警违纪违法查处情况。

　　哈尔滨市呼兰区开通“政法队伍违纪违法问题线索举报平台”，便于群众实时查询举报线索查办进展情况。对查否的问题线索由承办人员和承办单位主要负责人签字背书、存档备查。

　　徐州市坚持开门教育整顿，通过公布邮政信箱、电子邮箱、热线电话，试点单位负责人走进广播电视，发动群众为政法工作“把脉查疾”。试点期间，共接听接收来电来信反映的问题线索1997条。

　　值得关注的是，这次教育整顿试点工作坚持顶层设计与地方探索相结合，实行中央政法各单位政治部主任挂点蹲点联系机制，加强调研指导，督促重点案件办理和顽瘴痼疾整治。中央政法委派出5个驻点指导组，全程跟进全面指导。驻点指导组通过公布举报电话信箱、开通网上举报平台、评查重点案件、走访谈话等方式，对涉嫌违纪违法线索应收尽收，共收到举报线索3万多条。目前，5个试点地区重点问题线索全部实现“清零”。

　　通过5个月的试点实践探索，全国多地深化了对政法队伍教育整顿的规律性认识，形成较成熟的实施方案、操作规程和工作机制，为全国政法队伍教育整顿提供了系列样本。

　　中央政法委将全面总结教育整顿试点工作，为全国铺开政法队伍教育整顿工作做好充分准备。