18万楼栋长奏响社区治理“交响曲”

广东深圳探索基层群众自治新模式

　　深圳建立经济特区40年来，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围，在基层社会治理方面，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，不断进行创新尝试，取得了很好的效果。早在2011年，深圳市按照群防群治的要求，将辖区出租屋业主和“二房东”组织起来，率先建立了楼栋长队伍。楼栋长与网格员相互协作，组成了基层社会治理两支重要队伍，共同开展出租屋管理各项事务。

　　目前，深圳市共有18万名楼栋长，这些楼栋长，小到更换楼梯灯泡、做好楼栋保洁，大到调解邻里纠纷、维护辖区治安等都需要亲力亲为、随叫随到，默默在基层各个社区落地生根，成为城市中一道亮丽的风景。

　　党建引领见实效

　　“欲筑室者，先治其基”。社区是社会的小单元，社区党组织则是离群众最近的党组织，夯实社区党组织，才能更好地为群众提供精准有效的服务。

　　面对日益多元的基层治理环境，宝安区新桥街道、松岗街道在党建引领下创新工作思路和方法，推动社区治理重心下移。在“一格多元”网格化基层治理体系的基础上，创新构建网格党建体系，以网格党建为支撑、以党员为先锋，统筹整合各类组织群体，把各类服务精准投放到千家万户，打通了服务群众的“最后一厘米”。

　　2019年2月，松岗街道楼栋长联合会党支部正式成立，这是深圳市首个楼栋长联合会党支部，标志着松岗街道楼栋长自治管理模式迈上了一个新台阶，为社区现代化基层治理打下了坚实基础。

　　松岗街道以网格综管站为单位，成立了13个楼栋长服务站，现有楼栋长8498名，其中流动党员38名。党支部的成立不仅让全街道楼栋长流动党员找到了家，也充分调动了党员楼栋长的积极性，充分发挥党员的先锋模范作用，推动楼栋长落实安全主体责任，共同抓好出租屋和“三小”场所消防安全综合整治，共创和谐宜居小区。

　　通过不断总结楼栋长自我教育、自我管理的经验，松岗街道把推进党建楼栋化作为突破口，始终坚持把党建工作放在首位，深化社区楼栋长党建“网格化”管理，把落实党委政府的工作部署延伸到楼栋工作中。党员楼栋长带头走进楼栋，走进居民家中，倾听民声民意，破解难点问题，解民忧、聚民心。在落实楼栋长安全主体责任上下功夫，建立完善的区域化社区党建运行机制，构建区域化大党建新格局，打造出由党员楼栋长下沉到网格，带头倾听并解决基层矛盾的自治管理模式，将打造共建共治共享的社会治理格局的要求落到实处。街道立足工作实际，开拓创新，打造楼栋长党建示范点，先后创办5个楼栋长警示微电影院、1个新时代大讲堂、5个责任约谈工作室等。通过组织党员楼栋长深入基层社区开展党员讲党课活动，将自己在楼栋管理成功的经验，分享到各个社区，进一步推进楼栋长联合会工作的顺利开展。

　　此外，松岗街道还精心打造了楼栋长党员之家，为楼栋长、党员提供交流、学习、培训的场所，也为居民提供安全宣传教育、纠纷调解、信息咨询等一系列服务。

　　2019年3月，松岗街道网格综治中心率先组建了“党员+网格员+楼栋长”的先锋特巡小分队。这支小分队由党员楼栋长带头，分批分班不定期以步行的方式，穿梭于大街小巷，对辖区出租屋及周边巷道、重点路段、超市、地铁等区域进行全面巡查。对楼栋长自己管理的楼栋，发现问题自查自纠；对涉嫌违法的行为，第一时间向辖区网格管理员报告并联系辖区派出所。小分队每周至少巡查2次，别人下班，他们上岗，时刻守护着一方平安，赢得了辖区居民的尊重与称赞。

　　李富昌是松岗街道松涛社区的一名楼栋长，也是一位有着40年党龄的退伍老兵，他每日的工作是带领党员楼栋长特巡队，在松涛社区各小区内进行巡查。李富昌说，在党支部没成立之前，楼栋长都是各管各的。自从成立了党支部，组建了党员楼栋长特巡队，在社区各小区里定期进行巡视，为住户和商家住得安心提供了更好保障。

　　党员楼栋长特巡队的职责范围很广，店铺的消防安全、经营秩序，以及辖区巷道内的环境卫生、安全隐患都属于巡查内容。有一天，李富昌在巡逻时发现，一栋居民楼前有电缆散落在地面上，既影响美观又存在绊倒行人的安全隐患，他迅速上前将电缆卷好重新系上后方才离开。

　　特巡队的成员都是楼栋长，除了巡查社区之外，还要把自己的楼栋管理好，李富昌每天都会对自己负责楼栋里的灭火器、应急灯等设备进行检查，向居民宣传安全知识。通过扎实的工作，楼道长期保持整洁，居住环境安全和谐，李富昌管理的楼栋得到了广大居民的点赞。

　　楼栋长联合会党支部负责人表示，未来联合会将继续引导更多的流动党员加入党支部，实行党员和楼栋长之间的“联动勤动”，发动楼栋长自觉投入维护社会治安以及参与群防群治的工作中去，增添社区居民的获得感、幸福感、安全感。

　　技术保障显威力

　　走进位于光明区马田街道的薯田埔社区，可以看到许多居民楼门前都有一个A4纸大小的机器。这个形状像小盒子一般的机器不仅能进行人脸识别，区分住户和陌生人，还能连接到住户的手机，远程给大门开锁。

　　这是马田街道试点的“平安文明楼栋”。以综合考量楼栋设施齐全、环境整洁、管理规范、知法守法、诚信经营、消防安全等10个方面和45项细则评分情况为基准，以红、黄、绿三种颜色从低到高，标识每一个楼栋的安全级别。

　　由光明区首创的“红黄绿”评级系统，通过政府主导、社会参与，对不同硬件、管理、安全水平的楼栋给予客观评价、分级，成为租客选择房屋的重要参考，并直接反馈到租金价格上，关系到楼栋长切身的利益，从而促使楼栋长提升管理意识和主动性，实现政策与市场的良性互动，激活基层治理细胞。

　　为全面普及出租屋智能管理，发动楼栋长积极申报“平安文明楼栋”，光明区通过楼栋长培训、走访入户、主题活动等多种形式，向楼栋长和业主宣传普及“平安文明楼栋”创建评选工作的意义、目的及申报材料、具体工作流程等，针对楼栋存在隐患等不符合创建标准的情况，督促整改，尽快达标。

　　薯田埔社区网格管理站为了激发楼长的积极性，率先开设了“楼栋长积分超市”。社区网格管理站每月对楼栋长履职情况进行评分，积分累计到一定分值，即可在“积分兑换日”到“楼长积分超市”兑换相应积分的实物奖品。

　　“平常不打扰、需要在身边、有事请联系”，在光明区每一个智能楼栋的入口处，都有一个楼栋信息公示栏。每一个公示栏上，都写着这样的话。公示栏上还张贴着全区统一制作的“楼栋信息表”，以“文字+二维码”的形式，将出租屋评级、楼栋编码、管理人员、治安警情、招租情况、诉求服务等综合信息进行公示，为居民提供最直观的楼栋信息，既方便租户了解居住环境，又能促进楼栋长和业主规范房屋管理、积极参与平安建设。当群众有需要时，通过这张楼栋信息表可以第一时间找到网格员及楼栋长寻求帮助。小小的一张表，系起了群众与智能楼栋之间的联系纽带。

　　光明区依托信息技术为每个楼栋制作“身份证”，实现了出租屋“拟人化”管理。楼栋智能身份证系统以唯一性房屋编码为载体，采集完善楼栋基础信息和社会治理要素，动态记录楼栋安全管理情况，提供在线楼栋服务，建立起以楼栋为单元的块数据，做到楼栋信息“一码可查”，全面提升了社会治理的精准度和服务管理效能。

　　此外，全区通过楼栋信息二维码，将房屋编码和电子地图进行关联，整合实有人口、实有房屋、实有事件等信息，建立起楼栋基础信息数据库。依托“光明区信息集中处理平台”，可直观显示全区不同管理类别房屋分布情况，实现全区楼栋安全管理情况“一图清”，为人口管控、风险预判及管理提供参考。

　　凝聚力量同前行

　　位于南山区粤海街道的蔚蓝海岸社区是一个拥有5000多户居民的大社区，几年前就已建立了社区楼栋长队伍。蔚蓝海岸社区党委借助2020年民生微实事项目，引入了专业从事社区基层治理的社会组织——南山区“四十九度大榕树”社会服务社作为第三方，着手以党建为引领展开社区楼栋长队伍的重建工作，提高社区服务精准度。今年12月5日，由社区楼栋长组成的“楼邻荟”正式成立。这支队伍与原有的社区义工联盟、社区社会组织、业委会、物业等多方协作联动，构成了基层治理的坚实力量。

　　据“四十九度大榕树”社会服务社相关负责人介绍，社区居民多为高科技企业人员和企业主，居民整体素质较高，思维活跃，想法多、见解多。项目组从管理较好的楼栋着手，向有经验、做得好的楼栋长学习取经，并广泛联系热心的楼栋长，一对一地进行谈话交流，听取大家对社区楼栋建设的意见和想法。再通过组织楼栋长与社区党委书记、片区警长面对面交流，增进了解，逐步梳理清晰了蔚蓝海岸社区的居民特点和楼栋建设诉求。

　　通过大量细致、耐心的前期工作，逐渐调动起社区楼栋长参与基层治理的热情和积极性。以社区内的浪琴屿花园小区为例，该小区率先建立了12人的楼栋长队伍，协助业委会在几天时间里完成了90%的业主大会投票；协助社区30户独居老人完成了一键呼叫系统的安装；组建了应急响应队伍并进行了预案演练；着手为社区老人组建了兴趣小组义工队伍。

　　作为小区居民，楼栋长们最了解住户的真实诉求，且容易获得居民的认同感和信任感，由社区居民共同推举出来的“楼邻荟”理事会，有利于带领社区楼栋长整合、凝聚社区各方力量，提高社区自治管理效率。

　　为了加强辖区楼栋长队伍的管理工作，充分发挥楼栋长基层治理末梢功能作用，早在2014年9月，宝安区福永街道就成立了楼栋长联合会，依托联合会全面提升楼栋长队伍的消防安全、基层管理等专业水平和能力，打造出一支有序、合规的参与社区基层治理和现代化管理的生力军，将出租屋和流动人口管理工作真正落到了实处。

　　福永街道辖区共有楼栋长3441名，其中女楼栋长1199名，充分发挥巾帼不让须眉的半边天作用。长期以来，女楼栋长在调解矛盾纠纷、掌握住户信息、统计保障需求等方面起到了重要作用，为服务辖区群众、推动文明和谐社区建设的基层治理工作目标增添了不可替代的妇女力量。今年12月8日，宝安区福永街道楼栋长联合会妇女联合会正式成立，这是宝安区及全市首个楼栋长联合会成立的妇联组织。

　　2020年，深圳市社区网格管理办公室印发了《关于进一步加强楼（栋）长管理的通知》，龙岗、龙华、光明、大鹏等区全面探索推进星级楼栋长评定工作，进一步增强楼栋长参与自治共管的积极性，激发出了基层社会治理的蓬勃生机，为加强和创新基层社会治理贡献力量。