变“邻避”为“邻利”

深圳龙岗区坪地街道的“枫桥经验”之路

　　在深圳东部环保电厂项目建设中，深圳市龙岗区坪地街道坚持发展好“枫桥经验”、走好群众路线，做实做细群众工作，及时排查、化解矛盾纠纷，努力营造共建共治共享的社会治理格局，提升了人民群众的获得感幸福感安全感。

　　近年来，由垃圾处理设施建设引发的“邻避效应”，引人关注。这类社会风险衍生于相关利益群体对垃圾处理设施建设项目的抗拒，它在选址、建设、运营等各阶段极易引发矛盾冲突，给社会经济发展和安全稳定带来一系列不良后果。

　　在深圳东部环保电厂项目建设中，深圳市龙岗区坪地街道经过不懈努力，坚持发展好“枫桥经验”、走好群众路线，做实做细群众工作，努力营造共治共建共享社会治理格局，使得该项目在历经13年选址变更后，于2014年7月最终确定在坪地街道四方埔社区上坑塘落地，于2015年11月成功签署协议。

　　自深圳东部环保电厂选址到投入使用以来，坪地街道共排查解决矛盾纠纷30多起，排查率达100%，调解成功率达95%；共受理欠薪等纠纷23起，调处23起，全部隐患矛盾均得到及时妥当化解。2020年以来，该街道没有接报涉及环保类型的投诉，成功完成了该项目初期建设并投入使用的工作目标，坪地街道四方埔社区党委、深圳东部环保电厂、辖区群众之间的信任桥梁成功搭建并和谐发展，辖区群众幸福感、获得感、参与度，以及深圳东部环保电厂的运行效益均稳步提升，成功实现从“邻避”到“邻利”的有益转变。

　　党建引领 做实做细群众工作

　　深圳东部环保电厂，是深圳破解“垃圾围城”问题的一个重大举措，也是全市社会各界广泛关注的一项重大城市配套项目。该项目于2001年开始规划建设，先后历经13年选址变更，2014年7月最终确定在深圳市龙岗区坪地街道四方埔社区上坑塘建设。但群众起初由于担心建设垃圾焚烧厂落户会使当地土地厂房掉价、房屋难以出租等，多次投诉、向上级反映，区政府、街道、社区、项目方都面临极大的压力。经过不懈努力，坪地街道四方埔社区最终于2015年11月1日成功签署“四方协议”，保障了该重点项目的落地建设。

　　在具体工作中，面对群众对项目的担心和质疑，坪地街道四方埔社区坚持以党建引领，做实做细群众工作。一是由社区党委组织组建工作组，实行“包户到人，一村一策、一户一法”，由社区党委组织和居民小组党员干部下沉力量，集中人员、时间和精力深入居民家中有针对性地开展宣传解释工作。二是社区、居民小组党员干部联合街道城管、重大办等部门挂点中网格临时党支部书记，利用每周扫楼、环境清洁日及“进百家门、知百家情、解百家忧、办百家事”活动，“走家入户”收集辖区居民意见诉求，并做好宣传解释工作，争取群众理解支持配合。三是社区党委组织牵头邀请广东省环保协会专家、广州市增城区住房和城乡建设局局长等专业人士举办了10多次的专题讲座，由社区党组织领导干部带队先后组织1300人次村民代表分别到广州李坑垃圾焚烧厂等实地参观，让群众感受现代化设备的运作模式及周边和谐环境，引导居民打消群众疑虑，科学看待环保电厂建设，达到了教育一个群众、影响一个家庭、带动一个片区的效果。

　　依靠群众 发挥群众自治作用

　　设立群众环保监督岗，让辖区居民担任环保监督员，增强其主人公意识。环保监督员通过实地观察、询问流程、观察数据、现场查实等工作，将具体了解的情况反馈到社区工作站、居民等，从而让居民群众更清楚地了解电厂的工作原理及有害气体的处理。由于这些环保监督员也是本地居民，所以他们更关注自己居住的环境，对本地居民的一些疑问，也能更好更接地气地解答。该做法在消除居民疑虑的同时，增强了其主人公意识。

　　加强社区党委、股份公司义务监督员代表的培训，消除社区干部群众的思想顾虑，增强其“讲大局、讲格局、讲规矩”意识，积极发挥社区干部在群众中的桥梁作用，让其及时为群众答疑解惑，从而畅通信息，加强沟通，消除误解。

　　密切联系群众。鼓励群众“说事、议事、主事”，引导辖区群众参与公共事务、开展协商活动，社区党委公开社区党委书记、14个涉民生主要工作部门负责人、中网格临时党支部书记及各居民小组组长手机号码，让群众“有问题找干部”。不少干部更是直接公布自己的家庭住址、联系电话，表态若项目最终达不到建设标准要求，自己将责无旁贷地担当群众的利益维护人。

　　利益统筹 增强群众信任感

　　强化利益统筹，增强群众获得感、幸福感、信任感。在推动“四方协议”签订过程中，坪地街道四方埔社区党委安排专人做好多次反映同一意见却未被采纳的居民的思想工作，配合街道先后共召开各类意见征集会、解释说明会、宣讲会各类会议等60多次，前后对“四方协议”修改27稿。经过不懈努力，最终促使各方达成一致共识，顺利签订了“四方协议”，保障了深圳东部环保电厂的落地建设。

　　争取“筹措帮扶”。针对社区经济发展滞后情况，坪地街道及社区党委争取筹措资金3700万元，先后在四方埔实施了社区文体公园、党群活动中心、道路硬底化、环境整治等民生项目45个，极大改善了居民生活居住环境，促进了社区经济发展，使当地居民切切实实感受到党和政府的关怀，极大的增强了其对党和政府的信任感。

　　防疫支援 关怀共建共享

　　今年新冠肺炎疫情发生后，深圳东部环保电厂按照工业园区的要求及时进行围合管理，严格落实疫情防控有关政策。一是工业园区内的深圳市能源环保有限公司积极参与初期围合封闭工作，捐献铁马围栏、测温仪等紧缺工具支援社区防控工作。二是积极配合街道及社区党委疫情防控工作，全员封闭生产，对员工出入进行体温检测。三是在深圳东部环保电厂严格落实疫情防控检测的情况下，在社区卡口设立“绿色通道”，实行深圳东部环保电厂接送车等多种车辆免检通过，有效节省了居民出入卡口的时间。在四方埔社区的牵头下，深圳东部环保电厂在疫情防控期间进行了多方位支援，使得辖区居民群众感受到深圳东部环保电厂的善意和关怀，营造了共建共享的氛围。

　　该项目实施以来，坪地街道在探索大型“邻避”项目“枫桥经验”实践中，取得了明显成效，总结其成功经验，主要有四点：

　　一是发挥基层组织核心作用，提升凝聚战斗力。把加强社区、居民小组基层党建作为一项重要帮扶内容，组织对社区、居民小组干部业务能力、政策法规等培训，指导帮助整顿软弱涣散党组织，大力提升社区、居民小组党组织的凝聚力和战斗力，提升社区干部大局意识、责任意识及法律法规意识。

　　二是统筹群众合法权益，争取互利共赢。依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿；深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见；定性与定量分析相结合，充分论证，确保工作全面、客观、准确。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。

　　三是发挥群众自治作用，共治共建共享。充分发挥群众自治的基础作用，鼓励群众“说事、议事、主事”，组建群众监督员队伍，利用走家入户等活动广泛联系群众，收集群众对民生建设工程的意见和建议，引导辖区居民参与公共事务，培育居民的归属感、认同感。

　　四是保障与改善民生，提升群众获得感。积极消除群众被“遗弃感”，从居民群众最直接最现实的利益问题着手，着力补齐民生短板。借助民生“大盆菜”、民生实事等政策，进一步加强社区设施硬件建设，着力改善居民的居住生活环境，结合环保处理项目水、电、气等资源在辖区内资源共享，同时利用好城中村综合整治、环卫设施等利民工程，不断增强群众信任感、获得感。