创新出租屋分类分级管理 锻造网格化管理的“龙岗品牌”

　　龙岗区委政法委在全市率先推动实施出租屋分类分级管理创新，逐步实现了从“以人管人”到“以房管人”的转变，探索出网格化管理的“龙岗品牌”。

　　绿、黄、橙、红，在深圳龙岗区，不同的色标代表着出租屋硬件条件、业主守法纳管情况、问题隐患、环境卫生等4个方面的综合实力。换言之，“颜色”成了租客挑选房子最“硬核”的指标。

　　作为产业大区、人口大区，385.94平方千米的龙岗区占地面积大，城中村众多，流动人口和出租屋管理压力可想而知。如何通过对全区出租屋的有效管理，实现流动人口的精细化管理？为此，龙岗区委政法委在全市率先推动实施出租屋分类分级管理创新，逐步实现了从“以人管人”到“以房管人”的转变，探索出网格化管理的“龙岗品牌”。在今年的疫情防控阻击战中，龙岗区网格办充分发挥分类分级机制的效能，实施出租屋疫情防控“五类四级”管理标准，大大提高了疫情防控效率。

　　制度创新

　　首创出租屋分类分级管理

　　龙岗区出租屋分类分级管理工作的探索历程，要追溯到12年前。2008年7月，为克服出租屋管理工作人员少、工作量大的矛盾，区委政法委在全市首开先河，按用途将出租屋划分为工厂、仓储、办公、商业、住宅等5类，明确5类出租屋的监管主体和管理责任。同时，根据出租屋存在的主要隐患的类别，明确各部门应履行的法定职责。

　　为进一步优化提升出租屋精细化管理水平，2019年，区委政法委在总结以往历年出租屋分类分级管理经验的基础上，进一步研究、优化该管理模式，根据出租屋的不同性质特点，并结合社会发展实际，将出租屋划分为城中村类、商品住宅小区类、工厂企事业单位集体宿舍类、政府公租房类和其他类共5个类别。同时，以城中村类出租屋为分级管理对象，并从出租屋硬件条件、业主守法纳管情况、问题隐患、环境卫生等4个方面，将出租屋分别分为宽管级（绿标）、关注级（黄标）、严管级（橙标）、禁止级（红标）4个级别，形成“五类四级”的科学管理模式，对照等级制定相应管理措施，在日常巡查、监督管理、宣传教育等方面进行区别管理。

　　科技支撑

　　部门联动形成治理合力

　　由于出租屋的管理涉及部门众多，区委政法委依托原有的信息系统、自主申报App系统以及新建的“问题连治”平台，优化更新模块，细化各职能部门及社区的责任，加强联动，形成强大管理合力。

　　网格员采集到的人口房屋信息，即时录入到“出租屋分类分级管理”信息系统。系统会根据分类条件，设置自动生成的出租屋类别，明确各类出租屋的数量和比例，第一时间为党委、政府和各相关职能部门提供详实可靠的基础数据和决策依据。2018年，区委政法委进一步将信息自主申报纳入出租屋分类分级管理体系，成功开发“信息自主申报App”，在全区建立188个自主申报服务点和33个办证点，实现居住信息自主申报服务就近、实时、便民，确保居住登记主动申报率长期位居全市前列。

　　为进一步打造点面结合、条块联动的共治新局面，2019年，区委政法委先后多次召集区相关职能部门召开推进出租屋分类分级管理研讨会，听取各部门的意见和建议，充分学习各部门在不同领域的先进理念和经验做法，以开展出租屋分类分级管理为契机，构建“问题联治”平台。各街道以党工委书记为核心，围绕“一把手”主抓，联合各部门力量，共同打造一支想干事、能干事、干成事的“生力军”，为出租屋分类分级工作有序推进提供保障。

　　在龙岗区，全区17.65万栋出租楼、274万间套实有房屋都配有专属的“身份证”。据悉，区委政法委以《深圳经济特区居住证条例》发布实施为契机，充分发挥房屋在信息化建设中的承载作用，不断完善房屋编码信息及地理位置信息，推广建筑物二维码标签管理，实现“扫码知地址，扫码能定位，扫码知身份”的功能，并方便群众办理居住证等事宜。全区现有出租屋编码（楼、房）数292.1万条，二维码张贴290.2万张。

　　动态评级

　　出租屋管理纳入诚信体系建设

　　2019年8月，龙岗区选择34个城中村示范点开展出租屋分类分级管理，为接下来的全区推广积累了宝贵的经验。据统计，截至今年6月30日，全区出租屋分类分级管理工作点（示范点+推广点）217个，涉及网格803个、房屋23753栋424027套间、人口867689人、楼栋长22071人，已完成分类分级12824栋222317套间，其中宽管级11571栋、关注级9790栋、严管级1417栋、禁止级46栋。

　　值得一提的是，出租屋的评级并不是“免检产品”。龙岗区实行“能上能下”的动态评级管理制度，根据出租屋不同状况对等级进行动态更新。评级结果向社会公示，在楼栋显眼处公示楼栋评级情况、出租屋规范化建设情况、存在的问题隐患、是否依法纳管等内容，让出租屋业主、实际管理人、租户能够及时了解楼栋状况，方便租户“择优而住”，倒逼业主加强出租屋日常管理，及时对问题隐患进行整治，从源头上进一步遏制安全隐患的发生。

　　此外，龙岗区还探索把个人诚信建设延伸到出租屋业主，切实将出租屋主体租赁行为、履行管理义务情况纳入个人诚信建设，制定出租屋诚信积分奖惩制度，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励奖惩措施，让表现优异的出租屋业主、楼栋长获得更多便利和优惠，让履职不到位的“无所遁形”，倒逼其由被动接受管理转变为主动配合参与，最终达到降低社会治理成本。

　　监管严格

　　隐患排查整治常态化

　　针对出租屋分类分级管理信息系统收集录入的隐患信息，根据类别系统自动分拨给各相关职能部门予以整治。结合网格员工作实际以及区委区政府中心工作，区网格办根据系统数据的分析研判结果，发现全区重点区域、重点行业和重点隐患，针对性部署安排各街道开展每月一主题的安全隐患排查专项行动。2019年以来，共组织开展了12次专项行动，排查整治范围涵盖了直排式热水器、消防通道堵塞、出租屋用火用电不安全、金融诈骗、零星工程等32个类别，累计排查上报隐患3.38万处，已处置2.61万处，处置率为77.21%。

　　围绕出租屋分类分级管理的工作目标，由街道、社区“一把手”牵头主抓，各部门联合参与，每周定期开展统一集中“扫楼”行动，对出租屋内问题隐患进行大排查、大整治。通过“扫楼”行动以点带面，将提升出租屋分级分类管理与当前开展的城中村综合治理、物业企业参与社会治理等重点任务，以及各部门如安全隐患排查、市容市貌巡查、治安防控等工作职能有机结合，重拳出击，打好社会治理“组合拳”，切实提升整治效果。今年6月，龙岗区共开展集中“扫楼”行动56次，出动民警、协管员、巡防员、网格员、安格员、应急队员、股份公司工作人员、楼栋长等力量17117人次，排查房屋14236栋155412套间，排查出问题隐患11372宗（其中常见隐患7497），现场整治问题隐患8314宗。

　　疫情防控期间，龙岗区实施出租屋疫情防控“五类四级”管理标准，将确诊病例所在楼栋列为“禁止级”，实施硬隔离，整栋封楼14天；对落实疫情防控措施不力且整改不到位或拒不整改的出租屋楼宇，直接纳入“严管级”或“禁止级”，大大提高了疫情防控效率。同时充分整合社区网格防疫一线力量，让疫情发现在网格，解决在基层。疫情防控工作开展以来，累计核查重点人员13.16万人，境外人员（含港澳台）2.53万人，居家隔离管控10.09万人。