东西部扶贫协作结硕果

广西那坡县与深圳龙岗区扶贫协作纪实

　　2016年以来，广西百色市那坡县与深圳市龙岗区广泛深入、扎实有效地开展扶贫协作工作并取得丰硕成果，有力助推那坡县脱贫。2016年至2019年，那坡县共实现49个贫困村脱贫摘帽，累计减贫12818户51277人，贫困发生率从2015年底的28.18%下降至2019年底的2.31%，剩余未脱贫摘帽的36个村1353户4454人，各项扶贫数据均达标达核验条件，有望实现全面脱贫。

　　完善机制加强对接 推动扶贫协作落地

　　扶贫协作开展以来，那坡县委、县政府成立两地党政对口帮扶领导小组，完善帮扶工作机制，制定帮扶协作实施方案，通过与龙岗区开展交流访问、调研和联席会议，扎实推进扶贫协作工作。5年来，那坡县党政领导定期走访调研、互动交流，到龙岗区调研对接10批88人次，龙岗区到那坡县调研对接48批518人次，召开16次扶贫协作联系会议，加强沟通协调，共同研究推动工作；与龙岗区签署扶贫协作框架协议和80个专项合作协议，从干部和人才培养交流、产业发展、招商引资活动和交流合作、社会帮扶协作等方面进行深层次合作。

　　发挥优势共建产业 造血扶贫拔穷根

　　在扶贫协作中，那坡县聚焦脱贫增收，借力东西部扶贫协作，借助帮扶资金，因地制宜大力发展特色产业，多渠道、多途径促进当地贫困群众就业增收，实现产业扶贫从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。

　　着力发挥桑蚕产业优势。将桑蚕业作为对口帮扶招商引资的突破口，成功引进了桑蚕产业深加工龙头企业，打造一条从种桑养蚕到丝绸制品的全产业链，带动5363户贫困户通过种桑养蚕实现脱贫。

　　合力共建生态产业园区。利用龙岗对口帮扶资金600万元建设那坡·龙岗生态产业园区，引进祖代种猪场项目发展现代养猪，以“公司+基地+家庭农场”为合作载体联结带动贫困户增收致富，建成了4个家庭农场，整合32个小微农场，有力助推了那坡县特色养殖业做优、做大、做强。

　　打造中药材产业“新药方”。以种植中草药为基础，以构建中草药完整产业链为目标，引进多家药企，实现种植、加工与销售对接，完善市场营销体系，形成了“公司+合作社+基地+农户”的产业链。公司带领农户发展中草药种植，引导农户参与到产业链中，通过土地流转、经营收益和务工收入，实施“价高随行就市、价低补偿保护”的保护价收购政策，千方百计带动贫困群众增收脱贫，有效实现了企业、贫困村、贫困户三方共赢。

　　另外，采取租赁固定资产方式进行联合经营增加村集体和贫困户收入。投入2020年度粤桂扶贫协作财政资金1700万元和县级财政扶持集体经济发展资金50万元，共计1750万元，以购买那怀现代生态养殖脱贫奔康产业园一条生产线再租赁的方式进行联合经营。

　　2016年以来，那坡县共引进广东辖区内7家企业到本地投资办厂，分别涉及旅游、丝绸、服装、玩具及电子等7个项目，均全部签约落地，推进“造血”扶贫。截至目前，共计吸纳432名建档立卡贫困人员到扶贫车间就业，累计实际投入7.27亿元。同时，积极与龙岗区对口扶贫协作地区推介那坡红茶、山茶油等农特产品，通过产品推介会开展消费扶贫活动，龙岗区相关部门、企业及爱心人士累计带动消费那坡县农特产品123.6万元，公司销售坯绸5809.9万元，共计5933.5万元。

　　深化劳务协作模式 转移就业助推脱贫

　　为了充分发挥劳务协作“帮一人就业，助一户脱贫”的巨大作用，那坡县聚焦“精准输转”，多渠道、多途径促进贫困群众实现转移就业增收。

　　为更好地跟踪那坡县贫困劳动力在龙岗区的就业服务，2018年3月，在深圳市新路程公司一楼挂牌成立了那坡驻龙岗劳务协作联络站，针对深圳龙岗的那坡籍建档立卡务工人员开展求职、用工登记和职业介绍，以及帮助和服务等工作，确保他们走得出、稳得住。

　　此外，与龙岗区联合举办7场专场招聘会，针对贫困户提供就业岗位3000余个，招聘人数1500余人（其中，招聘贫困人口332人）。2020年，为克服新冠肺炎疫情影响，提前摸排出那坡劳务输转需求，以网络视频招聘会的新模式，举办了3场龙岗——那坡（龙合）劳务协作“点对点”网络视频招聘会，为建档立卡贫困劳动力提供“点对点”输送和劳动服务保障。同时，通过发放返岗交通补贴和稳岗补贴，让务工人员获得更多实惠，那坡县共输出转移到龙岗区稳定就业1059人。

　　与龙岗区联合出台专项职业技能培训补贴政策，2018年—2020年，共开展“粤菜师傅”、无人机驾驶、服装加工、丝绸加工13期技能培训班，共有462名贫困人员参加培训班培训并实现就业。

　　发挥人才支援机制 扶智扶志作用突显

　　对口帮扶，人才是关键。那坡县紧盯补齐“两不愁三保障”短板，不断与龙岗区拓展扶贫协作领域，以人才交流为途径，通过“走出去”和“引进来”的方式，由单一的经济合作向教育、医疗等社会事业多领域进军，用人才撑起扶贫协作“脊梁”，扶智又扶志。

　　针对医疗、教育等专业技术人才紧缺的现状，那坡县与龙岗区联合制定了常态化人才帮扶计划，双方加大支教支医力度，互派专业技术人才开展交流培训和挂职帮扶。截至目前，那坡县共选派678名教育管理人员、教师、医务人员赴龙岗区“取经”。同时，龙岗区支教、支医团队组织开展培训讲座8场次，受训人员611人次，惠及那坡县各学校、医院。

　　互派党政干部挂职，也是那坡县与龙岗区开展人才交流协作的一个重要内容。2018年以来，那坡县选派11名同志赴龙岗区相关部门挂职，并组织20期共640名干部赴深圳开展能力提升培训，通过观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，有力促进了那坡干部观念转变和能力提升。

　　那坡县教育局与龙岗区教育局签订《“十三五”教育对口帮扶框架协议》，龙岗区与那坡县结对帮扶学校由2018年的6所增加到15所；那坡县人民医院、那坡县妇幼保健院与龙岗区中心医院、龙岗区妇幼保健院分别结对，通过开展人员培训、指导，那坡县医疗技术水平不断提升。同时，那坡县9个乡镇成功与龙岗区5个街道结对，67个贫困村与龙岗区57家企业、29个社区、9个社会组织结成帮扶对子，实现贫困村结对帮扶全覆盖。

　　东西部协作社会帮扶在教育援助、重大疾病救助、公益扶贫等领域全面开花。2019年9月，由龙岗区捐资2900万元援建的那坡县城厢镇深龙小学竣工投入使用，解决了767名适龄学生的入学问题。2019年，那坡县与龙岗区成立重大疾病救助基金，开展重大疾病救助行动防止因病返贫，并针对3700多名残疾人开展评残、助具、产业发展等方面的帮扶。5年来，龙岗整合东西部协作资金和社会资金，累计投入帮扶资金2.77亿元，其中财政帮扶资金2.0221亿元，社会帮扶资金及捐助款物共折合7471万元，社会帮扶资金援建项目271个，直接带动那坡县1万多名贫困人口脱贫出列。

　　挂牌督战是全力歼灭剩余堡垒的主要举措，龙岗区领命挂牌督战那坡县百省乡那布、面良、规六3个村，印发《社会力量参与那坡县决战决胜脱贫攻坚倡议书》，倡议龙岗区广大企业和社会组织充分发挥自身专长和优势，帮扶那坡县3个挂牌督战村如期实现脱贫攻坚目标。龙岗区内各类社会力量积极响应，主动承担结对帮扶工作，全区有龙岗财政局、龙城街道商会、龙红格股份合同公司、格抗股份合作公司等15个单位和社会组织结对帮扶3个督战村，实现社会力量帮扶挂牌督战村全覆盖。截至目前，共投入3个督战村社会帮扶资金900万元，为那坡县打赢深度贫困歼灭战作出了积极贡献。