以“作退一步想”化解矛盾纠纷

　　编者按：为“全景式”展现安徽省创新推动平安建设和市域社会治理现代化试点工作的经验成效，特别是坚持和发展新时代“枫桥经验”的安徽实践，近日，《民主与法制》社记者深入安徽亳州、淮北、滁州、黄山、池州、六安、合肥等地，进行2020年度“政法综治江淮行”采访活动。即日起，本报陆续推出“政法综治江淮行”系列报道。

安徽黄山探索实践将古徽州文化与社会治理现代化深度融合

　　今年以来，安徽黄山市委市政府把市域社会治理现代化试点工作作为重大政治任务，抢开局、破难题、促落实，争当全国试点工作“模范生”，争当全省试点工作城市“领跑者”，取得了显著成绩。比如2018年初，黄山市黟县县委县政府要求，全县各乡镇、各部门，认真总结古徽州人“作退一步想”内涵，充分利用“作退一步想”的感染、理性说服等优势，解决基层治理中的各类矛盾纠纷，迎接相应挑战。

　　黄山市委政法委副书记方俊涛向记者介绍说：“今年5月22日，市委政法委会同市纪委机关、市委组织部联合出台《关于建立健全乡镇（街道）政法委员工作机制的指导意见（试行）》。《意见》的出台是我市‘党管政法’向基层延伸的一项重大制度安排。这对地方机构改革后统筹基层政法综治维稳资源，形成基层综治维稳工作合力具有重要意义，是推动全市乡镇（街道）政法工作落实落细落地的重要抓手。”

　　“坚持突出市域特色，创新社会自愈机制，传承徽州文化精华，创新发展新时代‘枫桥经验’，打造‘作退一步想’调解工作品牌，构建了递进式诉源治理机制，形成了‘民间纠纷民间调处、行业问题行业解决、区域矛盾就地化解’的‘自疗自愈型’矛盾纠纷预防化解新模式。”方俊涛说。

　　创新治理新模式

　　织密一体化网络

　　为落实深入推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻落实黄山市黟县县委县政府关于社会治理现代化建设和乡村治理体系建设试点的工作要求，安徽省黄山市黟县宏村镇以学习“枫桥经验”为出发点，加快推进基层社会治理现代化。自今年8月起，宏村镇对原卫健大楼进行改造提升，建成了总高三层、面积约800平方米的综治指挥中心。

　　该综治指挥中心一楼为综合性为民服务大厅，共设置12个对外窗口，将原来分散在政府大楼的办公室整合起来，为群众提供统一的办事接待窗口。宏村镇司法所所长张文胜告诉记者:“我们综治中心建立了系统化的矛盾调解机制，主要把派出所、古民居法庭、司法局等职能相近的部门整合到一起，为群众节省了时间，更利于化解纠纷、调解矛盾。”

　　张文胜介绍称，综治指挥中心受理矛盾纠纷方式简单快捷。“当事人到窗口登记，陈述基本情况，工作人员把基本信息记录下来后，及时与村‘两委’对接，并调查取证，然后进行纠纷调解。如果调解不成功，当事人可以直接在综治中心向法庭立案登记，并提起诉讼。”

　　据了解，如今宏村镇综治中心调解的纠纷类型主要是婚姻家庭矛盾、宅基地矛盾、侵权矛盾、经济纠纷、涉旅纠纷等。截至目前，该中心今年已经受理矛盾纠纷案件900多件，成功化解率高达98%。

　　今年年初，宏村镇综治中心处理了一起“房屋滴水位”纠纷。张文胜说，双方当事人系兄弟关系，因“房屋滴水位”一事发生纠纷，村委会调解多次未果。案件到镇综治中心后，该镇司法所工作人员深入了解双方的诉求，并积极与当事人沟通，最终经过调解，当事人同意保持现状不变，“双方都退一步想问题，最终矛盾很快化解了。”

　　“作退一步想”传统文化与

　　社会治理的结合

　　黟县是古徽商聚集地和徽文化发祥地之一，自古以来“重德”“重孝”观念根深蒂固，“礼让”“诚信”之风于世盛行。其中，被世人誉为“最聪明处世之道”的是“作退一步想”。

　　“作退一步想”观念来源于古徽州人对儒家思想的传承。据史料记载，清道光年间，黟县西递镇人胡文照在任桐庐、淳安知县，开封知府期间，运用“君子有九思”中所悟出的“作退一步想”观念治理地方，取得了显著成效。辞官归隐后，他将治理地方心得用于教育族人并身体力行。修缮祖居时，为方便路人挑担、推车、行走，他主动将正屋墙角削去三分、阁楼临街后退一步，并在门额上亲笔题下五个篆体字“作退一步想”，以此告诫子孙后代待人要互尊互爱、互帮互助、互让互谅，处事要自律、谦和、礼让、豁达、通融，家族内部要勤俭为本、敬老爱幼、敦亲睦邻、敬宗睦族。一直以来，胡文照“作退一步想”的故事在黟县被广为传诵，并影响着古黟的后人们。

　　如今，“作退一步想”正在发展成古徽州居民调解矛盾纠纷的方法之一。“作退一步想”调解法分为六步，指的是“听、理、劝、借、退、和”六字，并各有含义。听，践行以人民为中心的发展思想，仔细倾听双方当事人陈述，让人把话说完。理，以对立统一规律帮助双方梳理事实、辩证分析原因，找准问题症结。劝，以“作退一步想”故事进行劝导，引导当事双方寻求矛盾化解的有效途径。借，借力“作退一步想”的思想内涵，去陈推新，启发当事人开拓化解矛盾的思维方式。退，客观分析矛盾的因果关系，引导当事人换位思考，思己虑人，趋利避害，各退一步。和，解决纷争，安抚情绪，搁置争议，达成和解，司法确认，团结一致向前看。

　　“作退一步想”工作室

　　调解矛盾纠纷

　　胡文照故居位于西递镇西递村内，今年被黟县县委县政府重新修缮，如今被改建成了黟县“‘作退一步想’工作室”。黟县公安局西递派出所所长郭忠伟向民主与法制社记者介绍说：“我们最近刚以这种工作法调解完一起矛盾纠纷，未来会将这种调解工作法发展成品牌。”

　　郭忠伟提及的这起矛盾纠纷发生在今年7月底。黟县西递镇中铁八局长演岭隧道工棚的两名工人因为用水问题发生纠纷，引发两人所在班组发生冲突，造成当事人身体不同程度受伤。事发后，双方都愿意调解结案，但对赔偿费用的分歧很大，多次沟通协调未果。

　　后来，调解人员带领双方当事人参观西递景区“作退一步想”景点后，向其详细讲解了“作退一步想”故事。当事人感受到徽文化的底蕴、哲理后，再到“‘作退一步想’工作室”平心静气地沟通，矛盾纠纷很快化解，双方一起喝完“合欢茶”，签了和解协议。

　　如今，“作退一步想”工作室已经成为黟县传承古徽州人谦和礼让文化底蕴的平台，成为“借古人之哲思、解今人之困惑”的重要举措。不仅如此，在西递镇西递村景区内，导游会通过讲解“作退一步想”的故事，让游客充分领会古徽州的文化魅力，以此让“作退一步想”精神走出去。