江苏南通：警网融合助力打造“平安前哨”工程

　　南通各级党委政府和公安机关强有力的组织保障、机制保障和政策支持，推动了数据融合、力量融合、运行融合、应用融合、考核融合，做到了基础要素联采联控、风险数据联采联控、公共服务联采联动、治安管理联防联控、党建力量联建联网，推动了“警网融合”落到实处、服务实战、发挥实效，奋力打造出了坚强的“平安前哨”工程。

　　本报讯（□刘露 通讯员曹钰华） 作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，江苏南通连续3次夺得全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，平安，是这座城市最美的民生底色！

　　如何才能谋求长治久安、夯实平安根基？南通市公安机关在市委、市政府的领导下，主动作为，积极推进基层警务工作与网格化管理服务融合共治，全力打造“平安前哨”工程，努力实现“公安真减负、网格能增效、政府少投入、群众实惠多”的工作目标。

　　“警网融合是推进基层社会治理的必然之路，公安机关是平安建设的主力军。所以，我们积极探索出一条政法领导、公安主导、所队指导、民警引导的警网融合共治新路。”南通市委常委、政法委书记姜永华介绍说。

　　力量融合，做强“硬支撑”

　　邵长生是南通市公安局崇川分局观音山派出所国胜社区的社区民警，该社区有7名专职网格员，21名兼职网格员。

　　“为了确保警网力量充分融合，我们将所有的网格力量进行整合，每个网格配备1名专职网格员、3名兼职网格员以及若干名网格志愿者。”邵长生说。

　　“实现‘矛盾不上交、平安不出事’是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的初心和本义，也是我们推进‘警格+网格’深度融合的工作目标。”南通市副市长、公安局长张轩告诉记者，他们坚持固本强基的导向，主动将警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸。

　　“我们打破了原有的划分原则，由市委政法委牵头，以居民小区、楼栋或自然村落、村民小组为基本单元，在全市划分了9182个综合网格，在各类园区、商圈市场、学校及企事业单位等重点部位设立专属网格4487个。对所有网格进行统一编码管理，形成具有唯一性的15位网格编码。”南通市公安局治安支队副支队长朱祝国说，他们按照“一区一警、一格多员”的标准，严格落实机关警力下沉和新警分配一律到基层等制度，积极参与网格员选聘、培训、考核和管理工作，配备社区民警922名、专职网格员9182名、兼职网格员6.3万余名。

　　南通市公安局副局长杜松华告诉记者，目前，在南通市委市政府的大力推动下，公安机关正积极把由政府购买服务、城管协管员、户口协管员、部分辅警人员，以及人社、民政协理员等在基层从事社会管理服务的辅助力量纳入网格统一管理使用，其中，海安市率先完成了基层辅警、城管协管员等力量向网格员身份的转隶工作，有效破解了网格力量不足的问题。同时，还通过开展“机关干部下一线、当好社区八大员”活动，推动法官、检察官、警官、律师、人民调解员“三官一律一员”进网格，做大平安志愿者、网络志愿者等群防群治队伍。

　　翻开《专职网格员职责清单》《专职网格员操作手册》，可以清楚地看到专职网格员每天干什么、每周干什么、每月干什么，一目了然。

　　“我们细化出47类159项工作职责，厘清社区民警与网格员的职责任务，网格员主要承担治安协同责任，与社区民警捆绑作业，协助开展矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理等工作。”率先试点推进警网融合工作的海安市公安局治安大队副大队长曹宇飞告诉记者，社区民警担任村居网格办副主任兼治安指导员，会同网格长、网格员每周召开一次联席会议，每旬开展一次联合走访，每月开展一次联动处置。

　　中心融接，做强“大中枢”

　　让末端变前哨。身处基层一线的网格员、网格长和社区民警都是一个“哨兵”，而在他的背后是一个“兵团作战”、拥有集约高效的三级联动指挥体系。指令下得去、情况上得来，连通网格员与社区民警、指挥中心的，就是“苏格通”平台和全要素网格通App。

　　“一方面，社区民警将指令向网格员派单，限时要求完成；另一方面，网格员通过‘苏格通’或全要素网格通App采集信息，将涉及人口管理、矛盾纠纷、群租房等数据推送至社区民警审核入库，形成双向互动工作格局。”南通市公安局治安支队三大队大队长王斌说。

　　问题隐患看得见、治理联动转得快、资源力量沉得下、信息数据连得上，这就是南通公安“平安前哨”工程的工作目标，而为此提供强大运转支撑的是公安指挥中心与区域治理中心两个“大中枢”。

　　南通市公安局副局长陈兵告诉记者，作为首批全国市域社会治理现代化试点城市，南通同步建设市域、县域治理现代化指挥中心，将原网格中心、12345热线并入指挥中心，为网格事务流转处置提供统一高效的工作平台。

　　“我们主要为警网融合提供警情联动处置、事件联动指挥。质效联合监督三大支撑，既确保非警务警情出得去、交得了、办得成，又保证跨部门、跨区域、跨系统联动协调的网格重大事件高效处置。”据南通市公安局指挥中心主任陈刚介绍，他们正积极推动各级公安指挥中心与区域治理中心捆绑运作，推动警务工作与市域治理深度融合，构建多级联动、深度融接、协同共治的治理新格局。

　　“网格工作人员进驻派出所综合指挥室合署办公，统筹网格工作开展，24小时运行，确保指挥调度集中、流转流程高效、反馈监督统一。”率先在南通实现镇域治理现代化指挥中心、警网融合联动指挥中心、派出所综合指挥室“三合一”的海安市公安局城南派出所所长李志明说，他们不仅搭建了警网融合平台，实现资源对接，并打通与区域治理指挥中心对接通道，为网格服务管理提供精准数据产品。

　　数据融通，做强“大基座”

　　“如果说公安指挥中心与区域治理中心是中枢大脑，那么大数据池就是连通的基座。”南通市公安局科技信息化处处长顾德伟介绍，他们积极打造“融合数据云”，坚持以数据促融合、以融合促共治的思路，加快推进“政务+公安”双网双中心建设，打通政务数据与公安数据融合通道，并将其作为警网融合的基础支撑，制定数据标准，汇聚数据资源，搭建数据中台，努力实现各类数据的全量汇聚、治理共享，在优化重塑社会治理模式的同时，反哺做强公安“大数据”。将人社、交通、卫健等10个部门42类数据，接入网格化数据资源57类，汇聚关联各部门数据信息，要素化治理、一体化建库、全市域共享。

　　同时，将公安智能泛在感知网上升为城市泛在感知网，纳入城市“新基建”范畴，实现公安打防与社会治理共建共用。特别是在社区、村居等微单元，深入推进“雪亮工程”，启动“智慧小区”“智慧网格”“智慧楼宇”等智慧技防建设，累计建设智慧小区827个、智慧校园463个。

　　据南通市公安局副局长程军介绍，通过双网双中心，强化公安网数据和政务网数据的融合治理，研发建成“警网融合一张图”平台，为网格管理提供更加精准、全面的数据查询、核验和建模服务。重点围绕标准地址、人口管理、矛盾纠纷、风险隐患等5个方面，研发了15个数据赋能推送模型，直接面向社区民警和网格员，分类开展信息推送工作。

　　“大数据、智能化是警网融合发展的重要驱动，正是由于公安数据、网格数据、感知数据的互融共通，助推了基层社会治理智能化、精细化水平的提升。”南通市公安局副局长程军说，他们充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的机制优势，立足网格职能，用好网格力量，整合网格资源，实现社会共治、联防联控。

　　管理融优，做强“大保障”

　　据了解，从2017年南通成为全省首批网格化服务管理试点地市开始，到2019年南通市委市政府出台《关于加强新时代全市公安工作的实施意见》，明确将加快警务网格与综治网格“双网融合”，构建多元共治基层治理新格局纳入其中，再到今年7月南通市公安局联合南通市委政法委、市网格中心出台了《“网格+警格”联动融合示范点建设活动方案》，南通市公安局党委一直把“警务融合”工作置于突出位置，作为一项全局性、系统性、基础性工程，强化组织保障，争取政策支持，优化运行机制，并在县（市）区、乡镇和社区三个层面确定了62个示范点，确保各项工作高效有序开展。

　　各级公安机关不仅把考核作为“指挥棒”，还加强教育培训、努力培养一批社区工作标兵和群众工作能手，建立了奖惩激励机制，对提供重要线索、消除重大隐患、协助破获案件的网格管理力量，实行“一案一奖、一事一奖”，激发网格员参与警务工作的积极性。同时，建立了与网格员性质任务相适应的职业发展通道，择优从网格员中选拔村居（社区）“两委”成员，对作出特殊贡献的专职网格员，在招录公务员或事业单位工作人员、选拔乡镇（街道）干部时，同等条件下予以优先考虑。

　　南通各级党委政府和公安机关强有力的组织保障、机制保障和政策支持，推动了数据融合、力量融合、运行融合、应用融合、考核融合，做到了基础要素联采联控、风险数据联采联控、公共服务联采联动、治安管理联防联控、党建力量联建联网，推动了“警网融合”落到实处、服务实战、发挥实效，奋力打造出了坚强的“平安前哨”工程。