疫情大考下的武汉城市治理成绩单

　　“本届论坛，选择在疫情之后的武汉召开，饱含着中国法学会对武汉的重视支持，饱含着兄弟城市和各位专家学者对武汉的信任厚爱。”9月26日，在湖北武汉召开的第三十二届全国副省级城市法治论坛开幕式上，中共武汉市委常委、政法委书记曹裕江的开场白迎来阵阵掌声。

　　8个多月前，一场突如其来的疫情把武汉推到了全世界的“风暴眼”。“在过去8个多月时间里，武汉进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考……”在当天的主旨发言环节，武汉市委政法委副书记、武汉市法学会常务理事、武汉市疫情防控指挥部社区封控组组长罗平第一个作报告。她的报告赢得了与会者的共鸣和掌声。

　　在武汉最为艰难的时刻，罗平频频出现在媒体面前，还多次参加湖北省、武汉市两级政府的新闻发布会，向外界介绍武汉的疫情防控情况。

　　如今，重启后的武汉已经恢复到曾经的模样。“来之不易的决定性成果，得益于习近平总书记的亲自指挥、亲自部署，得益于中央指导组和省委、市委的坚强领导，得益于全国人民的鼎力托举。”她深有感触地说，“同时，也得益于我们这么多年来构建了较为完备的基层治理体系。”

　　“现在疫后的武汉，已成为最安全的城市；疫后的武汉，已成为人气最旺的城市；疫后的武汉，已成为发展势头最好的城市。疫后生机勃勃的武汉为世界经济疫后复苏树立了典范。”曹裕江在大会上说。

　　大会上，罗平还用自己的真情实感讲述了英雄的武汉、英雄的武汉人民的抗疫故事。

　　城市治理的“武汉速度”

　　这场疫情，见证了城市治理的“武汉速度”。

　　在疫情最严峻的时刻，武汉连续37天实施“最严社区封控令”，对该市9045个小区、村（队）实行“一门进出、24小时值守巡查、硬隔离”措施。

　　“当几乎整座城市的居民都宅在家里的时候，人们意识到，那些原本看似最简单的城市日常生活，其实要仰仗强有力的组织和高速运转的精密体系来保障。”罗平说，“封控期间，武汉市工会、共青团、妇联、法学会等人民团体和群众组织，组织动员联系群众积极投身抗疫防控；协调有关部门、企业解决居民生活保障供应、应急出行等问题；居委会（居民小组）、业委会、物业企业等三方联动，全力以赴为居民提供各类服务。同时，在居民群众积极配合和参与下，迅速形成了万众一心、同舟共济的防控局面。”

　　记者了解到，疫情防控期间，武汉市组织了4.45万名党员干部职工下沉到1.38万个社区网格，成立了2880个社区临时党支部，和广大社区工作者一道筑起了抵御疫情的严密防线。在方舱医院成立17个临时党委、128个临时党支部，医护人员和党员患者同心协力，让患者在党旗下迅速得到妥善安置；10多天建成“两山”（雷神山、火神山）医院，紧急抢建16家方舱医院，迅速开辟782个隔离点，用20多天实现从“人等床”到“床等人”的根本转变，一举扭转了被动局面。

　　这样的速度，来自于近年来武汉市围绕市域现代化进行的系统思考和实践探索。对此，罗平进一步介绍：“我们坚持系统推进，着力推进了‘红色引擎工程’‘民呼我应工程’‘绩效评估工程’，同时健全完善了市域社会治理的组织体系和运行机制。我们坚持多元共治，聚焦市域重大风险和人民群众最急最盼最怨问题，坚持领导干部下基层大接访，同时推行‘万名警察进社区’‘千名律师进社区’‘辖区单位街道社区报到’等制度；下放市区执法权限，成立‘江城管家’‘天天敲门组’等志愿队伍，推动形成了政府重在防范重大风险、社会重在维护公共安全、街区重在化解内部矛盾、居民重在协商解决身边事的联动共治工作局面。”

　　值得一提的是，与2003年抗击“非典”相比，这次疫情防控同时也是一场互联网时代的疫情阻击战。“我们坚持智能支撑，以武汉时空大数据平台为支撑，以社会服务管理信息系统为基础，依托现代科技手段搭建了信息互联、数据共享、高效运转的治理平台，为防控赢得了宝贵的时间和空间。”罗平介绍说。

　　罗平还告诉记者，通过一年又一年的改革创新，武汉市构建起了较为完备的基层治理体系，凝聚了一批高素质专业化有爱心的社区工作者队伍，积攒下一些社会治理“家底”，“这些都是人民安居乐业、幸福安康的重要保障，是社会和谐有序、充满活力的有力支撑，也是武汉战胜疫情的可靠根基。”

　　努力探索超大城市现代化治理新路子

　　“生活不只有眼前的阳光明媚，还有未知的风霜和雨雪，城市治理也是如此。我们必须时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，深入研究风险发展规律，做好常态化应对重大风险的各项准备。”罗平说。

　　如何做好常态化应对重大风险的各项准备？罗平认为武汉要着力织密“五张网”。即，一是要织密城市应急处置网，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，抓好体系建设、应急演练、物资储备等工作。二是要织密公共卫生防护网，创新推进“防治一体化”建设，推行“公共卫生总师”“首席公共卫生专家”制度；推动国家重大公共卫生事件医学中心建设；推进市、区院前急救中心建设，打造中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈。三是织密基层社会治理网，推动治理重心和配套资源向街道社区下沉，建好用好社区党组织书记、社区工作者、社区志愿者“三支队伍”，开展社区党组织书记事业岗位管理试点，推动社区治理实现末梢治理、精细治理、高效治理。四是织密矛盾风险化解网，树立底线思维，关口前移，减少矛盾增量；强化首问负责制，防止矛盾变量；开展“化积案、解民忧、促和谐”活动，消解矛盾存量，决不能把历史遗留问题交给历史。五是织密城市精细管理网，加快建设智慧城市，打造城市“超级大脑”；加快环境综合整治，改造提升重点交通枢纽、城市出入口周边环境，开展城市深度保洁，打造宜居、韧性、智能的超大城市。

　　罗平坦言：“城市治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，我们必须深化新时代党建引领基层社会治理，抓紧补齐党组织领导基层治理的各种短板，构建共建共治共享的社会治理新格局。”

　　记者了解到，今年以来，武汉市系统推进党建引领基层社会治理，就全市社区工作者管理、深化街道行政体制改革、社区党组织书记实行事业岗位管理试点、机关企事业单位党员干部下沉社区、深化新时代志愿服务工作助力基层社会治理、各级综治中心规范化建设实体化运行、完善网格化服务管理机制等方面提出了系列“硬核”举措。

　　疫情大考下的2020年，第三十二届全国副省级城市法治论坛选择在武汉召开，意义特别重大。“这对武汉市努力探索超大城市现代化治理新路子具有重要的指导和促进作用。”曹裕江在大会开幕式致辞中说，“我们相信，通过此次论坛，我们将进一步传承弘扬在抗疫斗争中凝聚形成的伟大精神，进一步推动用法治巩固疫情防控的成果，用法治保障改革和发展的方向，用法治规范市场主体的行为，用法治维护社会和谐稳定，积极为全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献法治力量。”