运用法治思维和法治方式服务和融入国家发展战略

云南省法学会立足自身特点积极创新实践

　　近年来，云南省法学会在参与地方立法、生态环保、脱贫攻坚、扫黑除恶、社会治理、法治宣传教育等工作中不断加强自身建设，运用法治思维和法治方式，融入国家重要发展战略。

　　特别是围绕泸沽湖保护治理，云南在全国率先探索由法学会发挥智库优势，作为第三方主导立法工作；同时立足面向南亚东南亚的区位优势，建立昆明国际商事仲裁服务中心，在开展对外法学交流、服务“一带一路”法治建设等方面积极创新实践。

　　泸沽湖依法保护进入新阶段

　　泸沽湖地跨滇川两省，位于丽江宁蒗县和四川盐源县之间，是云南海拔最高的淡水湖，湖泊面积50.1平方公里，是中国第三深的淡水湖，素有“高原明珠”之称。

　　群山环抱的泸沽湖，水生植物丰富，流域居住有汉、彝、藏、普米、白、壮等民族。多年来，法制建设滞后等难题制约着泸沽湖保护和管理工作。

　　鉴于此前的《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区保护管理条例》已不适应保护工作的需求，针对泸沽湖横跨滇川两省，存在两地共管、保护标准不一的情况，云南省委常委、省委政法委书记、省法学会会长张太原要求，把丽江泸沽湖保护条例的重新制定工作作为法治扶贫、智力扶贫项目，充分发挥第三方和法治智库优势，免费提供支持。

　　9月4日上午，云南省法学会常务副会长赵祖莹向本社记者介绍，张太原书记专门对泸沽湖保护立法工作作出指示，并多次深入泸沽湖，与四川省相关部门开展联合巡湖调研和主持召开滇川两省泸沽湖立法保护工作会议。

　　历经一年多论证修改，《丽江市泸沽湖保护条例》已通过云南省人大备案审查，并于2020年1月1日正式实施。

　　《丽江市泸沽湖保护条例》明确建立湖泊保护协商机制，强化对泸沽湖自然生态环境、生物多样性保护的同时，按照两省达成的共识，增加了对民族文化保护和滇川协作机制的内容，较好地解决了泸沽湖保护管理中执法主体不明和两省条例规定内容不一致的突出问题。

　　赵祖莹介绍，泸沽湖保护立法中，云南省法学会组织省人大常委会法工委，省人大民族委、环资委，省司法厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业和草原局、省住建厅、省民族宗教委等有关部门专家成立条例写作班子，负责调研、起草、论证。

　　专家们多次赴宁蒗实地调研听取意见、反复论证研究，还专门征求了四川省凉山州和盐源县人民政府的意见，把滇川两省共治共管共建泸沽湖体现到立法环节。

　　云南省法学会作为第三方参与立法，推动形成“一湖一条例”的新格局，打造跨区域立法的“滇川样本”。

　　创新国际商事争议解决新模式

　　随着国家“一带一路”建设持续推进，作为解决经贸纠纷的有效手段之一，商事仲裁越来越受到世界各国的重视。

　　2018年，昆明市法学会在借鉴新加坡麦克斯韦多元纠纷解决中心做法的基础上，成立国内首个国际商事仲裁服务中心。

　　据昆明市委常委、市委政法委书记、市法学会会长李建阳介绍，昆明国际商事仲裁服务中心设立以来，与国内外众多法学教授、知名律师、仲裁员、调解员进行合作，聘请他们担任该中心国际法律顾问，为多家企业提供了公司设立、贸易合作、纠纷调解及案件仲裁等法律服务。

　　近年来，该中心围绕国家开放发展大局以及《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，积极利用面向南亚、东南亚的特殊区位优势，创新国际商事争议解决新模式。

　　“比如搭建国际商事争议解决新机制，与境外商事争议解决机构建立广泛合作，同时引入法院、检察院、公证、仲裁、调解等机构，为中外当事人提供人性化、定制化、专业化的全过程商事争议解决法律服务。”李建阳表示，该中心成立让中外企业遇到国际商事争议时通过一个服务平台、一套运行机制，在昆明自贸片区即可选择境内外商事争议解决机构，快捷高效地解纷息争。

　　为此，云南省法学会积极支持该中心建设，多次安排“中国—南亚法律培训基地”研修班学员赴服务中心考察交流，2019年以“一带一路背景下的国际商事仲裁服务”为主题举办了“中国—孟加拉国际仲裁昆明培训班”，建立中孟国际法律服务合作关系。

　　同时，为推动云南省涉外法律人才培养，拓展涉外法律服务市场，2019年11月6日至15日，云南省法学会组织省法学代表团出访菲律宾、印度尼西亚、马来西亚三国，围绕“一带一路”建设中的国际法律服务、法学教育、法律人才培养等问题展开交流，并签署了相关合作备忘录。

　　值得关注的是，今年11月，云南将举办第二届“滇峰法治论坛”，邀请国内外专家学者探讨研究周边国家的法律制度、体系，对在边境管理、跨境疫情防控、打击跨境违法犯罪和云南自贸区建设中存在的法律问题进行研讨，促进法学研究对外交流与合作。

　　目前，昆明国际商事仲裁服务中心从理念构建到制度实施，从运营管理到规划发展逐步完善，均在南亚东南亚产生了一定影响力。据统计，截至目前，该中心服务窗口已接受案件咨询300多起，其中民商事案件所占比例较大，约为85%。

　　今后，该中心将通过举办国际商事仲裁合作论坛、法律培训、热点问题研讨等方式，探讨国际商事仲裁调解机制和服务体系，及时化解当事人之间的经贸摩擦纠纷。

　　团结法律工作者参与纠纷化解

　　昆明市官渡区面积达552平方公里，下辖8个街道、96个社区，流动人口超百万，辖区内人口聚集度高，社会治安问题突出。

　　为补齐短板，官渡区提出“一核多维、共建共享”社会治理模式，官渡区法学会主动参与其中，在省、市级市域社会治理试点街道和4个大型社区派驻法学会会员、法律工作者，提供法律咨询服务，参与矛盾纠纷排查化解。

　　在今年初新冠肺炎疫情防控期间，官渡区法学会90余名会员及法律工作者投入法律咨询服务，以线上办公联动形式，为政府部门、企事业单位、公益组织、广大群众在劳动关系、婚姻家事、房屋租赁、保险合同、旅游合同等民事纠纷中提供专业免费解答，开展矛盾纠纷预防化解工作。

　　近年来，云南省各级法学会坚持党的领导，发挥自身优势，积极参与社会治理，践行群众路线，化解矛盾纠纷。

　　李建阳表示，昆明市法学会聚焦“三大攻坚战”，组织2850名律师、706名法律服务工作者开展“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫攻坚活动，举办生态环境司法保护系列活动，参与“泛亚有色”、涉黑涉恶大要案的案件审理及处置的调研论证，发挥法治促发展、保民生的作用。

　　昆明市法学会在县区成立7家法律服务站和58个基层法治文化示范点，组织法官、检察官、警察、律师、公证员、调解员等群体，参与矛盾纠纷化解、讲授法律知识、提供法律咨询服务，提升市域社会治理法治化水平。

　　玉溪市法学会广泛邀请法学工作者、法律界人士和教育管理、医疗卫生、交通事故处理等行业专家入会，打造“专业型＋复合型”会员队伍，对行业领域涉及的复杂性矛盾纠纷，调动会员参与调解，保障纠纷调解质量和公信力。同时，组织会员参与“三个三”矛盾纠纷多元化解调处体系建设，即警务室、治保室、调解室“三室”合署办公，建立村组、社区、街道“三级”调处机制，推动行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”。

　　澄江市法学会发挥政法委员的领导协调作用，把政法委员选任为市法学会理事，依托司法所建立“法律诊所”，实行人民调解和法律服务“一体化”建设，预防和化解各类社会矛盾纠纷，努力做到小矛盾不出网格、大问题不出镇(街道)，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

　　特别是，在涉及2.2万人的抚仙湖环湖棚户区改造暨生态移民搬迁项目中，澄江市法学会加强法律专家服务站、法律诊所、疑难案件研判中心建设，成立由省司法厅领导担任团长的澄江市抚仙湖保护法律服务团，从全省吸纳125名骨干律师加入法律服务团，同时整合政法、民政、工青妇等领域会员力量，深入一线开展法治宣传和矛盾纠纷排查化解。

　　开展形式多样的法治宣传教育

　　云南省法学会关注农村、偏远山区、边疆少数民族地区等普法弱区，开展“百名法学家百场报告会”“法治文化基层行”“政法大讲堂”等形式多样的法治宣讲活动，建设形式多样的法治教育基地，以干部群众喜闻乐见的方式传播法治观念，弘扬社会主义法治精神。

　　今年8月17日，“云南省民法典巡回宣讲活动”启动，张太原为巡回宣讲团授旗、颁发聘书，宣讲团由30名专家组成，分成8个宣讲组分赴16个州（市）和部分省直单位、大专院校、省属企事业单位开展宣讲，该活动将持续到10月。

　　此外，云南省法学会联合省级政法单位出资近千万元，在昭通市、宁蒗县两地建设了以青少年权益保护和法治教育为主的法治宣传教育示范基地。

　　270度全息毒品展柜、触目惊心的容貌变化、VR灾情逃生演练……昭通市法治教育宣传基地今年6月启动以来，将当地风土人文特色融入基地整体设计中，展厅中设置的智能互动问答系统、红外体感训练系统、吸毒前后模样对比、“一念之间”触摸式体验系统等高科技设备让参观人员身临其境，感受毒品危害，体验火灾、地震、险情等场景，法治宣传教育通过具有互动性和趣味性的现场学法、答题闯关等方式开展，用高科技互动式体验取代了枯燥乏味的传统说教，提升了参观者尊法、学法、守法、用法的意识。

　　宁蒗县法治宣传教育示范基地自2019年9月启动以来，运用法治文化宣传的新渠道、新载体，以典型引路开展法治宣传教育活动，先后举办法治讲座6场次，开设“校园欺凌案件”等模拟法庭两场次，播放法治教育片68场次，全县有两万多名干部职工、人大代表、政协委员和师生前来参观学习，推动全县人民树立法治意识。

　　云南其他各地法学会也将法治宣传教育纳入重点工作。

　　昆明五华区法学会先后打造“月牙潭法治主题公园”“篆塘法治廉政文化园”“春城慧谷法润小区”等一批特色品牌宣传阵地，群众在休闲的同时就能学习法律知识。

　　玉溪市法学会聚焦群众法治新需求，培养乡村社区法律明白人，在土地征用、环境卫生治理等方面进行“老乡讲给老乡听”的法律宣传，打通法治建设“最后一公里”。

　　“我们注重在法治轨道上推进德治和自治，组织政府法律顾问和司法行政部门对村规民约开展合法性审查备案，引导公众自觉履行法定义务和社会责任。”玉溪市委常委、市委政法委书记、市法学会会长马加能说。