江苏南通优化营商环境 探索柔性执法新途径

　　本报讯（通讯员丁磊 王勇）“执法就是服务，服务就是执法”，江苏省南通市文化市场综合执法支队在文旅执法工作中，逐步试行行政执法方式的多样化，引入能体现行政相对人与执法主体双方都能接受的柔性执法方式，既有序规范了市场，又促进企业复工复产，成功走出一条以柔性执法，进一步优化疫情后复工复产的营商环境的新途径。

　　柔性执法作为一种“理性、平和、文明、规范”的市场监管方式，它不仅要求文旅执法人员准确的理解法律的精髓，公正理性地把握法律尺度，而且要求执法人员讲究执法艺术。据了解，南通市支队建立常态化、规范化、多样化的学习机制，坚持以法律法规培训为抓手，以提高执法能力、规范执法行为为重点，加强执法人员培训的针对性和实效性。同时，狠抓执法队伍作风建设，积极转变执法人员的思想观念，深入理解柔性执法内涵，对违法行为的查处，坚持处罚与教育相结合，着力打造出一支纪律化、专业化、规范化的执法队伍，促进了执法人员思想观念的转变和素质能力的提升。

　　柔性执法不是模糊法律界限和尺度，而是执法方式的柔性化。在此观念下，南通市支队变“被动监管”为“主动服务”，将柔性执法融入日常执法检查工作，实现文旅行业监管的正面效果最大化，结合“谁执法、谁普法”原则，做好“走访、问询、解决”三项工作。据统计，今年上半年，支队妥善处理涉疫旅游投诉150多起，通过积极正面的沟通，提高了经营者对执法人员的信任度。

　　柔性执法以依法行政为前提，不是开辟法外之地，而是行政指导的前移。通过不断探索实践，南通市支队进一步完善了“柔性执法”流程：一是推行轻微问题警告制度。对未造成直接危害后果或违法性质、情节不严重的，先行进行提示、警告，发放责令改正通知书，不予处罚；二是实行案件约谈制度。对较为重大或涉及敏感的违法行为进行立案调查前，与当事人进行约谈，掌握当事人的基本诉求，更好地认定案件事实、适用法律，提高办案质量；三是实施共性问题约见制度。对在日常监管中发现的某个行业普遍存在或突出存在的某种违法行为时，将行业负责人集体约见谈话，督促其采取有效措施进行整改，避免违法行为再次发生；四是建立普遍问题警示制度。重点针对南通市文旅行业特点，从已查办案件中总结梳理出各种易发生的违法违规行为，高效运用现代通讯手段，予以警示、发布，教育引导行业管理者守法经营。此外，南通市支队还充分结合日常监管和行政执法实际，细化违法情形，梳理制定16条免罚细则，对于拒不改正或改正后短期内再次违法的，则依法予以严惩。

　　南通市支队通过刚柔相济的执法方式，不仅增加了与企业经营者的沟通、减少了执法中的冲突与社会矛盾，更加严格规范了公正文明执法，打造了公平、透明、法治化的营商环境，激发了文旅市场的活力和创造力，不断推动着经济高质量发展。