公益保护的“中国智慧”

——检察公益诉讼全面铺开3年办理案件31万余件

“7月1日，是一个光荣的日子。这一天，是党的生日，也是检察公益诉讼制度的‘生日’。”2020年7月1日，公益诉讼检察制度迎来全面实施3周年。据最高人民检察院统计，2017年7月至今，全国检察机关共立案办理公益诉讼案件31万余件，其中行政公益诉讼29万余件、民事公益诉讼1.8万余件。

3年前，检察公益诉讼对于山东省威海市远遥渔港渔民周大强来说，还是个陌生的法律词汇，但当地检察机关办理非法捕捞公益诉讼案件后，他兴奋地说：“非法捕捞少了，守法的渔民增收了，海鲜也便宜了。”

联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克?索尔海姆曾由衷赞叹中国的检察公益诉讼制度：“中国检察官代表公益提起诉讼，甚至可以把政府部门作为被告，这是非常了不起的一个体系。”

参与检察公益诉讼制度从无到有每一个关键节点的最高检第八检察厅检察官刘家璞说，检察公益诉讼制度从开始有人质疑到现在“四面开花、全面落地”，成为检察机关“四梁十柱”的重要组成部分，成为中国之治、中国智慧的亮点之一。

“检察建议很管用”

中国社科院法学所研究员周汉华说：“检察公益诉讼制度的生命力不只是写在法律当中,更重要的是真正能帮老百姓解决问题。希望检察公益诉讼成为人民利益的有力维护者。”

“检察建议很管用！”北京市门头沟区雁翅镇居民崔春宁对检察公益诉讼制度治理环境的效果感受很深。永定河流经雁翅镇30多公里，以前河边甚至河道中随意乱倒乱堆垃圾现象很严重，而处理这些垃圾则需要很大一笔资金，大家感觉很棘手。检察公益诉讼制度推开后，该镇将相关情况反映给门头沟区人民检察院。很快，该院通过公益诉讼诉前检察建议推动解决了这个“老大难”问题。此外，河边有大量违法农家乐，“拆违”很困难，门头沟区检察院同样协调解决了。

为什么一纸检察建议书，会成为“撬动巨石的杠杆”？最高检副检察长张雪樵表示，绝不是检察机关高人一等，而是检察公益诉讼运用了法治思维。依法行政、公正司法、尊法守法的主线贯穿始终，彰显了社会治理的法治化。

检察公益诉讼工作全面铺开以来，最高检先后组织开展“携手清四乱，保护母亲河”“守护海洋”、汾渭平原大气污染防治等专项监督活动，组织长江沿线检察机关协同开展长江大保护，办理了安徽芜湖跨省倾倒固体废物、嘉陵江上游尾矿污染水源等一批重大案件，助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

检察公益诉讼正在走进群众心里，融入百姓生活。海外留学生刘沛祺回国参加最高检开放日活动了解检察公益诉讼后说：“中国的检察公益诉讼是许多国家没有的，检察机关提起公益诉讼有利于更好地保护国家与社会公共利益。我为祖国有这项优越的制度感到骄傲！”

“得益的是老百姓”

“检察机关的参与对沿海截污工作推动力度非常大，行政部门工作进展顺利，得益的是老百姓。”山东省青岛市崂山区城市管理局局长李文说，在检察机关的参与下，当地部分生活污水直排入海污染海洋、影响生活的问题得到了解决。

和李文有同样感受的还有湖北省黄石市人民检察院检察长梁莉。公益诉讼检察工作全面开展后，梁莉最深切的感受是行政机关对于检察公益诉讼态度的转变：从被动应付到积极支持，再到主动上门请检察机关监督。

湖北黄石市区的一个湖是省级风景区，直通长江，湖边有一处14年未拆的违法建筑。该市国土局主动要求检察机关对有监管职责的行政机关同步监督。检察机关向5个相关行政机关发出检察建议后，5个单位迅速召开联席会议，召集150人的联合执法队，5个小时之内就把这处违法建筑进行了拆除，还把周边15亩湖面的非法养殖点一并清理，老百姓拍手称快，行政机关也很有成就感。

除办案量最多的生态环境与资源保护领域案件外，检察公益诉讼办理的食品药品安全领域案件增长也很快。2018年8月起，最高检部署开展了为期一年的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，聚焦农贸市场及校园周边食品、网络餐饮、饮用水、保健食品药品以及速冻食品行业安全等五大重点领域。目前，这类案件已占公益诉讼办案总数的28%。

2019年1月，黑龙江省人大常委会率先出台决定，支持检察公益诉讼工作。对于该省小煤矿关闭整治公益保护问题，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟表示，希望检察机关发挥法律监督职能，协助省委省政府整治小煤矿。检察机关迅速行动，对387家小煤矿进行专项调查，发现违法违规和犯罪问题线索132件，小煤矿的问题陆续得到解决。黑龙江省人民检察院检察长高继明认为，这项工作整个过程党委政府都给予检察机关莫大支持，这也是检察机关充分发挥法律监督职能，参与社会治理、促进依法行政，实现双赢多赢共赢的体现。据统计，目前全国共有16个省级人大常委会出台决定，支持检察公益诉讼工作。

在法定的“4＋1”领域，检察机关在办理国有土地使用权出让、国有财产保护、英雄烈士名誉荣誉保护领域案件中，都用实际行动换来了各方支持。

但大家对检察公益诉讼制度还有更多期待。今年全国两会上，全国人大代表提出的与检察相关的议案建议中，涉及公益诉讼的占到了四分之一以上。全国人大代表、空军工程大学装备管理与无人机工程学院讲师古清月说：“检察公益诉讼应当也可以在加强文物和文化遗产保护中大有作为。”全国人大代表、黑龙江省同江市同江镇中心校教师刘蕾表示，检察机关可以通过磋商意见或者检察建议督促相关责任主体履职，以激活现有的反家暴治理机制。

迈进全面实施第4个年头，检察公益诉讼开始追求阶梯式前进，更加看重办案质效和规范。湖南省检察院第八检察部副主任姚红说：“老百姓说我们是群众利益的守护者、代言人，这是肯定，是期待，更是鼓励和鞭策。”