生产安全事故之案例警示

“违法违规行为”是事故多发主因

　　近年来，我国生产安全事故起数和死亡人数整体呈现出“双下降”的趋势，不过，安全生产工作仍不可掉以轻心。今年上半年，已经发生了多起较为重大的生产安全事故。近日发生的浙江温岭油罐车爆炸事故正值全国“安全生产月”活动开展期间……这些悲剧发生的深层次原因，值得思考。

　　6月13日下午4点40分左右，一辆满载液化石油气的槽罐车在浙江省温岭市G15沈海高速公路出口发生爆炸，引发周边民房及厂房倒塌。截至记者发稿，事故已造成20人死亡。

　　从近年来的生产安全事故来看，事故发生的原因大都与违法违规生产和管理监督不到位有关。

　　历年来交通事故占比最高

　　国家统计局今年2月发布的《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年全年各类生产安全事故共死亡29519人。工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.474人，比上年下降4.7%；煤矿百万吨死亡人数0.083人，下降10.8%。道路交通事故万车死亡人数1.80人，下降6.7%。

　　事实上，近年来我国生产安全事故起数和死亡人数整体呈现出“双下降”的趋势，2017年全国共发生各类生产安全事故5.3万起、死亡3.8万人，同比下降16.2%和12.1%；2018年中国发生了5.1万起生产安全事故，3.4万人死亡，同比下降6.5%和8.6%。

　　不过，生产安全仍不可掉以轻心。今年上半年，就已经发生了多起较为重大的生产安全事故，3月7日，福建泉州欣佳酒店坍塌导致29人死亡；3月30日京广线T179次旅客列车发生脱轨致1名乘警殉职、122名旅客和5名列车工作人员受伤；6月13日浙江温岭油罐车爆炸导致20人死亡……

　　对于生产安全事故多发的原因，华东师范大学公共管理学院副教授高恩新在对65份特大生产安全事故调查报告进行分析后指出，65起事故中，“违法违规行为”存在于63起事故发生过程中，有关部门“安全管理和监督不到位”则普遍存在。“违法违规行为”作为事故发生的主要原因占到84.6％。

　　而从生产安全事故分类的角度来看，记者梳理多份研究报告后发现，交通事故的发生数和死亡人数在各类生产安全事故中占比最高。

　　2019年9月28日，长深高速公路江苏无锡段，—辆载有69人的大客车冲破中央隔离带，闯入对向车道，与一辆半挂货车相撞。该事故共造成大客车及货车上36人死亡、36人受伤。

　　后经调查，事故原因是涉事大客车在行驶过程中左前轮爆胎，导致车辆失控与中央隔离护栏碰撞，冲入对向车道，与对向大货车相撞。

　　而官方发布的《关于长深高速江苏宜兴段“9·28”特别重大道路交通事故情况的通报》显示，该事故暴露的问题是多方面的。

　　首先是肇事大客车因突然爆胎导致严重车祸，暴露出车辆安全维护保养还存在严重不足，安全性能存在隐患。其次，肇事大客车是非法营运，其登记所在地为河南郑州，使用性质为旅游客运，但是其使用的是伪造的道路运输证，且挂靠无道路运输经营许可证的企业，长期非法营运。另外，事发时大客车上的大部分乘客因未系安全带，导致甩出车外被撞击碾轧或被货车上的货物坠压致死，导致了事件结果的进一步恶化。

　　此外，因为货车超载引发的交通事故也不在少数。就在该事故发生的几天前，湖南湘潭也发生了一起重大交通事故，一辆货车途经湘潭市湘潭县花石镇日华街时，撞倒多名赶集的行人，造成10人死亡，16人受伤。经初步调查，事故原因是货车严重超载，且车辆经过急转弯长下坡路段时突然刹车失灵。

　　矿业事故造成

　　生命财产损失巨大

　　除了交通事故外，矿业事故多发问题同样受到关注。应急管理部公布的2019年生产安全事故十大典型案例中，就有三起是矿业企业事故，且事故都是因违法违规导致。

　　2019年11月18日，位于山西省晋中市平遥县的峰岩煤焦集团二亩沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，该事故最终造成15人死亡、9人受伤，直接经济损失2183.41万元。

　　后经调查，事故原因是，二亩沟煤矿违规布置炮采工作面开采区段煤柱，采用局部通风机通风，放炮导通采空区，导致采空区瓦斯大量溢出；违章放炮产生明火引起瓦斯爆炸。调查结果认为，煤矿主要负责人和技术负责人毫无“红线”意识，故意违规开采，并且两个采煤工作面之间违规串联通风。另外，还出现违章放炮作业行为。火工品管理、矿井用工管理也比较混乱，采掘作业地点承包给不具备资质和能力的施工队伍，不签订书面的劳务承包协议，未交纳工伤保险等，人员位置监测系统形同虚设，安全管理流于形式，安全生产主体责任落空。另外，地方安全监管部门也有失职，对二亩沟煤矿违规开采煤柱等重大隐患和突出问题检查不力，甚至视而不见、有意回避。

　　2019年12月11日，国务院安全生产委员会办公室约谈了山西省晋中市人民政府主要负责人。

　　在2019年的另一起典型案例中，内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下车辆伤害重大生产安全事故中，外包工程施工单位违规使用报废车辆向井下运送作业人员，最终造成22人死亡，28人受伤。

　　据调查，涉事矿山企业安全生产主体责任长期悬空，对承包单位以包代管、包而不管，对其长期使用非法改装车辆运人、严重超载、人货混装等突出问题不检查、不制止。外包工程施工单位严重违法违规，变相出卖资质，对分公司或项目部只收取管理费，不行使任何管理职责，其所属分公司或项目部人员东拼西凑，设备设施陈旧简陋。另外，地方有关部门监管也不到位，对企业不按设计生产、违规违章作业等执法不严，对企业以包代管、包而不管等监督不力。

　　2019年第三起典型案例，广西河池南丹庆达惜缘矿业投资有限公司“10·28”重大坍塌事故，则是因为涉事企业超出采矿权范围违规盗采，导致坍塌事故，造成13人死亡。

　　爆炸事故频发

　　敲响安全生产警钟

　　虽然生产安全事故中涉事单位及责任人被追责，涉事企业和相关人员也受到了严惩，但是爆炸事故引发的悲剧，依旧没有停止。

　　6月17日，国务院安全生产委员会针对浙江温岭段“6·13”重大液化气槽罐车爆炸事故发出通知。通知称，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《重大事故查处挂牌督办办法》的有关规定，国务院安全生产委员会决定对沈海高速浙江温岭段“6·13”重大液化气槽罐车爆炸事故查处实行挂牌督办。同时，要求浙江省要依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规及规章规定，组织有关部门抓紧进行事故调查，研究提出处理意见。

　　除了“6·13”浙江温岭油罐车爆炸事故外，今年2月11日，辽宁葫芦岛经济开发区一企业车间也发生爆炸事故，造成5人死亡、10人受伤。

　　据了解，这两年有多家企业发生爆炸事故，并且造成一定人员伤亡。

　　这些爆炸事故中还有一个典型案例，发生在湖南省浏阳市。

　　浏阳是世界著名的花炮之乡，相关产业比较发达。2019年12月4日，湖南省浏阳市碧溪烟花制造有限公司石下工区发生爆炸事故，造成13人死亡、13人受伤住院治疗。

　　据初步调查，事故发生原因是，工人搬运半成品时，半成品与盛装工具摩擦着火，继而引发包装工房内堆放的成品、半成品燃烧、爆炸。而涉事企业存在超许可范围接单生产、超定员作业、违法分包、违规出租工位等问题。

　　为了瞒报死亡人数，澄潭江镇原党委书记刘法裕等当地干部联合碧溪公司实际控制人陈发学等人统一口径，按照“7死13伤”向调查组反馈。为此，涉事企业和相关人员还上演了“抢尸体”的闹剧。

　　经过调查后，浏阳市三名副市长被先期免职，在这一重大爆炸事故和谎报事件中负有直接责任、监管责任、领导责任的有关人员被严肃追责和惩处。其中，29名公职人员被追责问责，10名企业工作人员被采取刑事强制措施。

　　而就在2019年年初，浏阳还召开了安全生产暨花炮产业发展工作会议，会议指出，2019年是应急管理起步之年，要进一步树牢“红线”意识，提升应急水平，推进安全生产和应急管理提档升级。