创新建设义警队伍 推进基层社会治理

　　为贯彻各级公安工作会议和派出所工作会议精神，探索建立与县域社会治理体系和治理能力现代化相适应的基层治理模式，陕西省渭南市蒲城县公安局充分借鉴新时代“枫桥经验”，在新冠肺炎疫情期间借势发力，创建了“蒲城义警”队伍，在疫情联防联控、治安防范、矛盾调处等工作中发挥了重要作用。为进一步加强“蒲城义警”建设、致力服务基层社会治理现代化工作，本文从“蒲城义警”工作机制的建立和运行情况、“蒲城义警”目前存在的短板和推进义警工作的建议等三个方面提出相关思考。　　

　　为贯彻各级公安工作会议和派出所工作会议精神，探索建立与县域社会治理体系和治理能力现代化相适应的基层治理模式，陕西省渭南市蒲城县公安局充分借鉴新时代“枫桥经验”，在新冠肺炎疫情防控期间借势发力，创建了“蒲城义警”队伍，在疫情联防联控、治安防范、矛盾调处等工作中发挥了重要作用。本文为作者就加强“蒲城义警”建设、致力服务基层社会治理现代化工作而提出的几点思考。

　　“蒲城义警”工作机制

　　的建立和运行情况

　　“义警”，顾名思义就是义务警察，通俗来说就是普通群众协助民警参与基层群防群治、联防联控等警务工作。在当前基层治安防控形势复杂、警力难以大幅增加的情况下，建立“义警”工作机制是解决公安机关警力不足的有效途径，是夯实公安基层基础工作的有益补充，也是公安机关推进平安建设的重要抓手。

　　顺应形势，科学创新勇探索。2020年2月，蒲城县公安局新一届领导班子坚持“发动群众、组织群众、依靠群众”的共建共治共享理念，在疫情防控工作中，深入相关部门、镇村（社区）和治安大队、派出所实地调研，了解基层治安实情，掌握群防群治现状，多次召开党委会、局务会和座谈会商讨研究，科学提出建立“义警”队伍参与社会治安综合治理的工作机制，努力实现“一村一片警一协警带领一支义警队伍”，探索打造“派出所+街办+社区+村组”的联防联控工作模式。

　　抓好试点，总结经验补短板。“蒲城义警”率先在城区迎宾路派出所建立试点，结合派出所辖区实际情况，积极争取街办、社区、村组支持，探索建立“民警+”的群防群治模式，先期组建成立了由民警、退伍军人、党员、志愿者为主的试点义警队4个。义警队员经过民警的统一培训、管理和试运行，主要承担治安巡逻、矛盾调处、预警宣传等工作职责，与派出所防控力量形成互补，为全面推广义警队伍积累了宝贵经验。

　　争取支持，全面推广现雏形。积极争取党委、政府部门支持，推动县委政法委制定下发《关于组建“蒲城义警”的实施方案》，将义警建设上升到党委政府层面、纳入全县平安建设大局来部署和推进。各派出所和镇（办）按照方案要求积极对接、统筹解决，依据村、社区的人口基数、治安状况和位置分布合理建立“义警”队伍，每村配备义警队长1人，义警队员5至10人，为义警队员统一袖标、反光马甲等标识，配备肩灯、腰带等装备，在全县成立义警队伍289个，共有队员1637人，“蒲城义警”体系初步建立。

　　建立制度，初步运行见成效。结合治安实际制定了《蒲城义警手册》，规范了每日工作记录、定期例会、分类培训和考核奖惩等制度，明确了义警队长、队员职责和巡逻防控、调解矛盾等工作流程，进一步健全完善各项制度，让“义警”工作有章可循、有纪可遵、有规可依。“义警”队伍组建以来，在治安巡逻、矛盾调处、群防群治中发挥了重要作用，累计出动人员9170人次，登记进出人员1万余人，调处矛盾纠纷40余起，现场救助12人，帮助群众办理业务60余件，解决黑户2起，协助警方抓获违法犯罪嫌疑人2名，救助国家一级重点保护动物大鸨一只。据统计，今年一、二、三月有效接警数较去年同比分别下降51.9%、68.1%、42.1%，全县治安形势大幅好转。

　　“蒲城义警”

　　目前存在的短板

　　随着“蒲城义警”队伍的运行推广，在日常管理和工作中暴露出一些短板和不足，亟待弥补完善。一是管理体制需要尽快理清。“蒲城义警”由公安机关发起，政法部门统一部署，协调镇办、村组抽调人员建立，日常受派出所指导和管理。在运行过程中，“义警”队伍大多由派出所培训和管理，以配合派出所工作为主。同时也存在镇办、村组抽调使用“义警”队伍参与卫生费征收、群众性活动安保等其他工作，主体属性需要进一步明确。“义警”队伍的主体性质和管理体制不尽明晰，导致出现多头管理、强行执法等现象，甚至引发“警”民冲突、违规执法等问题，为下一步建立长效工作机制埋下隐患。二是队伍结构需要不断优化。疫情防控期间，由于全国各地启动一级响应，封村封路、限制出行，返乡群众和待业青壮年成为“义警”队伍的主力军，在疫情联防联控、群防群治、矛盾调处等方面发挥了重要作用。随着复工复产步伐加快，保障经济快速重启，“义警”主要力量大部分投入复工复产中去，特别是在乡镇农村，队伍松散、年龄偏大、能力弱化等问题随即显现。目前，各地“义警”主要由村（社区）两委干部、退休党员干部、中老年村民等担任，加之春种、农忙等其他影响，人员流动大，战斗力偏弱。三是业务培训需要紧跟形势。作为派出所使用较多的一支队伍，“义警”队员特别是队长的政治素养和业务能力是基础，也是保障。受学历、个人能力、人际交往等影响，“义警”队伍的责任意识、保密意识、沟通能力、业务技能参差不齐，协助民警或村组（社区）干部工作时难免接触一些内部信息、专用软件，穿着义警服装的行为举止、动作规范代表着政府的形象，这些法律素养、制度流程、业务水平决定着“义警”工作的规范程度，让公安工作的“局外人”变成群防群治的“知心人”还有很长的路要走。四是运转经费需要基本保障。目前，“蒲城义警”运行的主要经费来源于镇村（社区）自己筹措，在前期基本解决了服装、袖标、马甲统一的问题和装备配备、办公场所等问题，绝大多数“义警”队伍在警务室办公。虽然在队伍日常运转中资金需求少，目前的经费短时间内能够满足“义警”队伍的基本运转，但长远看，队伍的正规壮大、办公条件的改善、装备设施的升级等都将需要大量资金，经费来源单一未来将会成为制约“义警”发展的一个重要因素。

　　对推进义警工作

　　的几点建议

　　如何盘活“蒲城义警”这一盘棋，把“看得见、摸不着”的群众力量变成“看得见、摸得着”的防控力量？笔者经过深入调研，认为应从以下几方面再下功夫。一是创新形式，确保管理体制顺畅。因前期“义警”队伍主体性质和管理体制的不明晰，导致存在多头管理、主体责任不清、职责不明等问题。为了切实解决主体性质和管理体制的问题，经过横向对比和借鉴学习，可以采取以成立协会的方式管理“义警”队伍。由各镇（办）牵头，组织辖区内各村（社区）的“义警”队伍登记为面向全社会的法人社团组织，或者仅作为“义警”系统内部活动的团体。成立协会的目的，主要是可以让“义警”队伍独立经营，确保其在法律法规下开展活动，独立承担民事责任，保护其合法权益，既有利于日常监督指导，又可理清管理体制，还可通过接受捐赠、资助增加活动经费，确保办公场所到位、基本经费到位。二是加强协调，确保队伍基本稳定。在由村两委干部、退休老党员、治安积极分子组建的“义警”队伍的基础上，在农村重新唤醒网格员、村官和驻村工作队的职能作用，充实“义警”队伍，强化“义警”作用，充分发挥他们人熟地熟、情况清、底数明的优势，全面参与治安巡逻、信息搜集、纠纷调解等工作；在城区加强和相关职能部门沟通，让外卖员、快递员、环卫工人成为平安治安志愿者，培训后佩戴红袖章上街上路，让群防群治的红袖章飘在治安第一线、飘在防控最前沿，弥补“义警”队伍的空白区和缓冲区，确保“义警”队伍充实稳定、不断提高，促使城区防控无死角、镇村“义警”不缺位。三是常态培训，确保业务能力过关。要将政治素养、业务能力、服务意识和保密意识作为“义警”培训的重点内容。镇村和派出所定期为“义警”队员举办知识讲座，采取周小结点评、月例会培训、跟班学习等方式，加强对其政治素养、服务群众和业务能力的拓展提升。在学习和工作中，加强对群众信息、警务秘密的保密教育，严防发生失泄密事件，引发负面舆情或造成不良影响。要经常性开展“反诈防骗”宣传、危化品管理技能培训、消防应急演练等，并组建微信群推送辖区多发警情等温馨提示，进一步营造浓厚警务宣传氛围，扩大平安建设影响。四是因地制宜，确保精准施策发力。在工作谋划和定位上，不能一刀切、一把抓，而是要紧贴辖区实际，科学精准施策，确保问题找得准、方案定得细、措施落得实，围绕某一方面、某一领域创新办法，打造基层治理新亮点。要以党建为引领，充分发挥老党员的影响力和示范带动作用，扩大“义警”队伍党员的参与度和宣传面；在企业聚集的产业园区相关镇村，要在“义警”队伍发挥作用的基础上，整合企业保卫人员资源，充实壮大队伍，开展企业防范、预警宣传，不断优化营商环境；在城乡接合部的村（社区），要紧盯征地拆迁、项目建设等热点问题，让“义警”队伍加强矛盾化解和隐患排查，及时调处纠纷，避免引发群体性事件；在景区有关镇村，要让“义警”队伍加强景区周边巡逻，开展旅游安全宣传，营造良好旅游环境和秩序。

　　（作者为陕西省渭南市蒲城县人民政府副县长、公安局长）