利剑出鞘：看“中国昆山”如何全面推进“无黑”城市创建

昆山，已经连续15年稳居全国百强县之首。

昆山之强，举世瞩目。

采访时，记者发现，昆山的大街上随处可见“中国昆山”的祥云市标logo。就连党政各部门办公室所用的纸杯、笔记本、中性笔上都印着“中国昆山”。

要知道，昆山，仅仅是江苏省苏州市下辖的一个县级市。

究竟是什么样的胆魄和勇气让这个县域城市将“中国昆山”作为标识和品牌来打造？

难道是因为连续15年稳居全国百强县首席的经济实力？还是它先后荣获国家卫生城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市、国家生态示范区、大陆投资环境最值得推荐城市等各项全国桂冠的荣耀？还是2010年度荣获联合国人居奖而名扬海外的自豪？

昆山市委政法委常务副书记沈强的话打断了记者的猜测：“为什么我们敢称‘中国昆山’，并把它注册logo,因为它不仅仅是一个地名、一个城市品牌,更是一个目标、一种追求！是昆山人的责任与担当！是始终激励着我们勇于在各项工作中‘敢于争第一，勇于创唯一’的精神！”

对于传承了5000多年文明的中国而言，一个城市的文明程度决定了这个城市的发展高度，而一个城市的法治文明程度，却决定了这个城市发展的深度。

“法治环境虽然不是衡量投资环境的唯一标准，但却是基本标准。”2019年昆山一举成为全国首个GDP超4000亿元、一般公共预算收入超400亿元的县级市，这骄人的数据显然超过了全国许多地级市，而昆山的人均GDP也已经达到了某些发达国家的水平。

昆山让人震撼的不仅是它庞大的经济总量，更有在创新发展、城市建设、社会事业等各领域亮出高质量发展的厚重底色。昆山不仅是小桥流水、烟雨江南的代表，也是这些年全国民主与法治进程中的领头羊——此次率先创建“无黑”试点城市，就是最好的实力证明。

近期，昆山市委书记吴新明在调研扫黑除恶专项斗争工作时强调，要全力以赴补短补软，紧扣打击成果好、群众感受好、基层组织建设好等目标任务，持续深化“无黑”细胞建设，全面推进“无黑”城市创建，让百姓感受到社会的平安和谐。

据了解，全国扫黑除恶专项斗争全面打响以来，昆山市委市政府高度重视，十三届市委第83次常委会专题研究，部署推进“无黑”城市创建工作，及时召开了全市扫黑除恶专项斗争推进会暨“无黑”城市创建部署会议，并将创建“无黑”城市作为《“五争五最五突破”三年行动实施方案（2020~2022年）》、市委全面深化改革工作要点、市委市政府2020年全市重点工作（实事工程）等重点任务，把“无黑”城市创建作为优化营商环境、推进治理体系和治理能力现代化的一项基础性工程。市政法各部门更是将创建“无黑”城市作为扫黑除恶专项斗争收官之年重中之重。

昆山市委副书记、政法委书记张月林表示，“无黑”城市创建是加快推进治理体系和治理能力现代化的一项基础工程，旨在全面建设小康社会、加快推进现代化建设进程中，打击黑恶势力犯罪、深化基层治理、逐步消除黑恶现象，形成常态的高水平平安昆山建设的长效机制。扫黑除恶专项斗争开展以来，昆山群众安全感满意度达98.85%，创历史新高。

勇蹚深水区，

“地毯式”排查深挖黑恶势力

据了解，自开展扫黑除恶专项斗争以来，昆山市各政法部门紧扣扫黑除恶专项斗争目标要求，进一步提升政治站位，强化责任担当，以接受中央督导组督导及“回头看”为契机，以“治根”为目标，围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面持续发力，研究新招、硬招、实招，牢牢掌握专项斗争主动权。

“犯罪时间跨度长、犯罪事实数量多的案件客观上存在‘边办边挖、以案挖案’的现象。检察机关需要在侦查环节提前引导，审查起诉环节主导补证，将深挖彻查的工作要求贯穿于整个刑事诉讼环节。”昆山市人民检察院第一检察部副主任叶伟龙表示。

2015年12月9日，被告人杨某（甲）出资注册成立昆山某非融资性担保有限公司，先后结识被告人周某某、许某某等人，招募员工被告人杨某（乙）、牛某等人，形成了以被告人杨某（甲）为首，被告人周某某、杨某（乙）、牛某为重要成员，被告人周某、许某某等人为一般成员的恶势力犯罪集团，未经许可超范围非法从事套路贷业务，通过敲诈勒索、诈骗方式攫取钱财，并采用威胁、追逐、恐吓、非法拘禁、虚假诉讼等手段向被害人非法催收，累计作案28次，诈骗金额合计近60万元、敲诈勒索合计金额169万余元（其中114万元系未遂）。

此外，经查，2017年9月底，被告人许某某通过被告人陆某结识蔡某某等人，并于2018年初建立“KS All Stars”微信群，先后实施了寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、故意伤害、诈骗、伪造国家机关证件、伪造身份证件、介绍卖淫等违法犯罪活动。累计作案28次，共致一人轻伤、四人轻微伤，诈骗金额合计38万余元、敲诈勒索金额6万余元。

可以说，通过该案的办理，昆山逐步建立起了一套以“资金流水必查、电子数据必查、涉警记录必查、民事诉讼必查”为基本内容的“地毯式”排查方法。通过“地毯式”排查，不断扩大侦查范围，不断发现新的犯罪事实和参与犯罪的人员，最终将移送审查起诉的7人、9笔、5罪名的案件，按照2个恶势力犯罪集团、14人、50笔、11个罪名向法院提起公诉，另外还逮捕其他涉案人员共计28人另案处理。而且，依靠这种“地毯式”排查方法，昆山地区已破获各类犯罪案件200余起，抓获犯罪嫌疑人90余人，更破获了一大批陈年积案，取得了良好的社会效果和法律效果。

此外，法院工作同样是可圈可点。昆山市人民法院把扫黑除恶专项斗争作为“一把手”工程推动落实，特别是在中央督导昆山之后，根据督导组指出的问题、短板，该院按照市委和上级法院的部署要求，将专项斗争与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，认真抓好整改落实工作，推动专项斗争深入开展。

据了解，早在扫黑除恶专项斗争启动之初，昆山法院就提出要坚持治短补弱、以机制建设推进长效治理的观点，并针对非法金融活动乱象开展了“套路贷”虚假诉讼专项治理，对2016年1月至今审结及在办的11638件民间借贷案件进行“地毯”式排查，共查出疑似“套路贷”虚假诉讼案件164件，启动审判监督程序371件。此外，昆山法院还以司法建议助力综合治理，2019年6月份以来，针对审理中发现的“校园贷”苗头、二手机动车交易乱象等问题共发送司法建议8篇，推动整治行业乱象，有效堵塞了社会管理漏洞。

“昆山能取得现在的成绩，真的很难。目前现有的人员编制跟不上经济发展的速度，几乎所有人都是加班加点连轴转。各级党委政府、各成员单位、政法各部门协同作战，大家不怕苦不怕累，始终保持着工作热情。归根结底是骨子里有股劲儿，就像昆山的市标，象征昆山人在攀登现代化新高峰的征程中永不满足、追求卓越的精神。就是这股劲儿，在昆山政法同志们身上挥洒得淋漓尽致；也是这股劲儿，让‘昆山之路’越走越宽！”沈强说道。

敢啃硬骨头，依法严惩，

对涉黑涉恶违法犯罪“零容忍”

今年以来，全国多地连续发生网络裸聊敲诈勒索案。3月初，昆山警方接到市民张某报警，称自己在上网的时候，一名女子主动加了他好友，并邀请他视频连线。视频接通后，对方衣着暴露、搔首弄姿，一面与小张“裸聊”，一面邀请他下载一个直播间。随后，张某收到了对方发来的消息，内容竟然是他和对方裸聊的截图和视频，还有一串自己通讯录里的手机号码，并威胁说“如果不想让自己的亲戚朋友看到这些视频，就要花钱把视频买下来”，无奈之下只得按对方要求进行多次打款，张某感觉掉进了无底洞，只好报警求助。

接到报警后，昆山警方立刻开展侦查工作，通过对类似警情和案例进行梳理，分析嫌疑人的作案手段，发现此类案件的犯罪团伙组织严密，具有极强的反侦查意识。警方通过海量的数据筛查捕捉到嫌疑人轨迹相关的关键信息，最终将目标锁定。4月24日，警方实施抓捕行动，成功将5名犯罪嫌疑人全部抓获归案，并且查获电脑、手机等作案工具。

“经过审查发现，这些电脑另一端所谓美女都是男性。他们跟受害人裸聊的视频，是事先从一些境外色情网站上下载的。这类视频时间不长，嫌疑人通过一定手段将视频植入到直播程序里面，让受害人感觉是一名女性在跟自己裸聊，其实都是录像。从电脑中数据来看，经初步统计犯罪嫌疑人在落网之前，一直通过这样的手段进行疯狂作案，受害人涉及全国各地。目前，5名涉案嫌疑人因涉嫌敲诈勒索罪已被依法采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。”案件相关负责人说道。

记者获悉，昆山市公安局率先开启“无黑”城市创建工作以来，全市摧毁多人多起九类案件犯罪团伙20余个，“钟山1号”“百日追逃”行动中督捕逃犯全部抓获归案，经过持续攻坚，成功打掉多个恶势力犯罪集团以及车贷“套路贷”等一批重点挂牌督办案件，摧毁一批有组织涉娼赌犯罪团伙。此外，警方会同职能部门加强联管联治，持续深化开展“玉峰系列”集中整治、“清湖禁赌”、娱乐服务场所专项整治等行动，率先推动开展非法金融活动专项治理，打掉非法放贷讨债和“套路贷”团伙10余个。专项斗争带动社会治安形势持续向好，全市违法犯罪警情、刑事案件在2018年同比分别下降17.4%、24.2%基础上，2019年同比分别再降11.6%、10.8%。

新冠肺炎疫情出现后，昆山市公安局积极加强社会面防控和联防联治，与街道办事处、民政、人社、卫健、城管等部门密切协作。为进一步做好流居人员关爱庇护工作，以中华园派出所作为试点单位，在辖区内建立了昆山第一个流居人员临时关爱庇护点，前移救助服务举措，精准提供就业帮助，既体现了“警方关怀”，又在“无黑”城市创建过程中体现了“昆山温度”。

3月1日以来，昆山在全市范围内开展“滤网”“清格”攻坚行动，“1+3+N”网格团队依托“大数据”和“双网融合”工作机制，对房屋信息、人员信息等进行全量采集，在助力疫情防控的同时也为“无黑城市”创建提供了基础数据。

边扫边治边建，

打一场扫黑除恶的人民战争

据了解，扫黑除恶专项斗争开展以来，昆山紧紧围绕“无黑”城市目标任务，牢牢抓住“打击”“防控”两条主线，实施“无黑”细胞创建工程，结合“城市大脑”建设，推进信息化智能化应用，提升智慧治理水平，积极创建与人民群众生产生活息息相关的“无黑”细胞。

一方面制定出台了村（社区）“两委”人员联审机制，全面实行村（社区）党组织书记县级备案制度，对全市村“两委”人员进行全面排查，对违纪违法人员进行了分类处置，对软弱涣散党组织进行了整顿验收，实实在在地把基层组织建设抓紧抓实抓好，为创建“无黑”城市提供了组织保证。

另一方面加强党的基层基础建设，建立完善应急预警机制，做好刑满释放人员等重点人群服务和管理，创建“无黑”社区、“无黑”小区；充分利用现代化技术手段，结合标准化建设，健全合法经营、诚信经营体制机制，创建“无黑”市场，实现硬件、软件双升级；深度融合智能化，开展医院盾牌建设，严厉打击医闹、欺诈医疗等危害人民群众人身财产安全违法犯罪行为，严密构建利益管控机制，积极创建“无黑”医院；开展拉客扰客、逃票等整治，规范旅行社、导游服务，提升景区服务水平，创建“无黑”景区；大力推行工资银行代发，规范渣土运输，创建“无黑”工地；积极推进“双网融合”，探索创建“无黑”网格。逐步形成了主管部门与区镇、村（社区）、小区相互配合的全方位、多层次、精细化防黑、防恶、防“伞”等各项服务、预警、防控、治理综合体系。

此外，2019年3月，苏州市纪委、苏州市委政法委联合印发《关于进一步强化苏州纪检监察机关与政法机关扫黑除恶案件和线索快速移送处置机制的通知》。文件出台后，昆山认真贯彻落实，细化了纪检监察机关与政法机关扫黑除恶案件和线索双向移送机制，做到应送尽送、要素齐全。为引导群众消除顾虑、踊跃举报线索，昆山制定出台了涉黑涉恶线索举报奖励办法，并以群防群治理念加强和改进基层治理，探索构建从源头上预防和减少涉黑涉恶违法犯罪的制度机制。

值得关注的是，昆山市纪委监委始终坚持对涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”线索优先办理，严格按照时限要求处置，实行台账式管理，指定专人负责、一人一档，定期梳理汇总后及时报送反馈工作情况，并加强与公安、检察院、法院等部门联动，成立了线索核查中心，提升线索核查质效，确保问题线索个个有回音、件件有着落。

“扫黑除恶是一场人民战争，也是一项民心工程。”为最大限度发动群众，昆山市扫黑办每年制定宣传教育活动实施方案，据统计，截至目前，印发宣传资料共284万余份，海报28万余份，固定宣传平台5万余块，短信、微信提示2115万余条，传统媒体宣传2.7万余次、新媒体1400余条，投放街道、商超、集贸市场、景区景点、客运站点、候车厅等大型电子广告位20余处、38条公交线路车载视频约600处、覆盖全市的候车亭走字屏约600处，各商业银行等企业内外电子屏700余处，为“无黑”城市创建营造了良好氛围。

下一步，昆山将继续紧扣“无黑”城市建设总目标，总结“无黑”城市创建经验，因地制宜制定完善各类“无黑”细胞指标体系，以点带面，复制推广，不断夺取扫黑除恶专项斗争、“无黑”城市创建新胜利。