朱列玉代表：履职7年提出123个议案、建议

建议制定珠江保护法、“五一”假增至七天……

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在履职的7年间，积极建言法治社会建设，在广泛调研的基础上已提出123个议案或建议。

2013年，广东国鼎律师事务所主任朱列玉当选全国人大代表。在履职的7年中，他提出了123个议案或建议，希望借此推动中国法律体系完善。

制定《中华人民共和国珠江保护法》、修改《中华人民共和国民事诉讼法》增加调查令内容、修改《中华人民共和国刑法》增加“殴打侮辱医疗工作人员罪”、实行全面放开三孩政策、“五一”三天黄金假增至七天……5月11日，朱列玉接受本社记者采访时透露，今年全国两会上他将提交10项议案、13条建议。

作为多产的全国人大代表，他每年都会提出很多建议，经过研究后再仔细筛选形成议案。针对每个议案，朱列玉再多次调研、收集资料，“日常工作中遇到问题要时时记录，再慢慢研究很重要”。

持续关注生态环境问题

随着经济不断发展，重大环境污染和破坏生态环境的事件层出不穷。近年来，环境保护治理，一直是全国两会代表委员关注的民生热点问题。

2020年全国两会上，朱列玉将提出制定《中华人民共和国珠江保护法》的议案。珠江，又名粤江，流经滇、黔、桂、粤、湘、赣6个省区及香港特别行政区、澳门特别行政区，是我国境内第三长河流。

20世纪80年代以来，随着经济的高速发展，珠江像我国许多江河一样，难逃被污染的命运。

2019年12月23日，在第十三届全国人大常委会第十五次会议上，《中华人民共和国长江保护法(草案)》迎来首次审议。

“珠江是南方的母亲河，通过对珠江进行立法保护，协调流域内各地区分工协作，共同保护母亲河很有必要。”朱列玉指出，参照长江保护法的立法模式，同时建立珠江流域跨省市统一执法机制，对珠江进行立法保护亦具可行性。

他建议，通过制定珠江保护法，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域；探索建立跨行政区划环境执法机制；在环境公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制；以各行政区域下游水质作为区域水质治理是否达标的依据；依法淘汰涉及污染的落后产能，落实环境信息公开制度，让全社会参与到保护母亲河行动中来。

值得关注的是，朱列玉从珠江环境监督管理、珠江生态保护、防治陆源污染物对珠江环境的污染损害、防治工程建设项目对珠江环境的污染损害、防治船舶及有关作业活动对珠江环境的污染损害等方面提出71条关于制定珠江保护法的建议稿。

2018年全国两会上，他建议建立环境侵权惩罚性赔偿制度，明确罚金的上限或下限，确定赔偿数额，使环境污染企业面临巨额赔偿，发挥法律规范、调整作用。

“我国应尽快建立环保警察制度，修改现行《中华人民共和国人民警察法》或《中华人民共和国环境保护法》，增加对环保警察的规定，加强对环境污染行为的刑事打击。”这是2017年全国两会上，朱列玉提出的建议。

2015年全国两会期间，他提交的《关于国家环保部在每年全国两会上报告工作并接受代表投票评价的议案》颇有新意，他认为，国家环保部（现为生态环境部）应该在全国两会上专门向全国人大报告工作。

“该议案被新修订的《中华人民共和国环境保护法》部分采纳，并写进当年的全国人大工作报告。”朱列玉说。

继续呼吁全面放开三孩政策

早在2013年全国两会期间，他就提出《关于调整计划生育基本国策，允许生二胎》的建议。2015年，党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，引起广泛热议。

“我的建议也终获采纳。”朱列玉坦言，提交此项建议前，他请教了至少10位以上人口学专家，还专门来到位于浙江的人口学专家马寅初的故居，搜寻相关史料。

2018年全国两会期间，朱列玉依据国情又提交了《关于实行全面放开三孩政策的议案》。“考虑到新出生人口持续下降的问题，今年全国两会上，我将再次提出实行全面放开三孩政策的建议。”他说。 

2020年1月17日，国家统计局公布数据显示，2019年全国总人口首次突破14亿大关的同时，新出生人口却仍在持续下降，人口出生率再创新中国成立后新低；一增一减间显示出中国老龄化继续加深。2016年我国全面实施二孩政策当年，中国新出生人口1786万，较2015年增131万人，并创下2000年以来的新高。但新出生人口在2017年降至1723万人，2018年降至1523万人，2019年又下降了58万人。“这显示全面二孩政策效应明显减退，为延缓中国老龄化程度的加深，只有放开三孩政策才能使人口稳中有升。”朱列玉说。

在他看来，全面放开三孩政策不会引起人口井喷。人口适度增加，可以拉动内需，为中国经济的转型升级争取时间，也有利于人口结构的优化。

朱列玉在议案中指出，由于人口出生受家庭收入水平、生育价值观念、社会经济发展水平等诸多因素的影响，如不尽快调整人口政策，增加人口，中国将进入低生育水平国家，建议尽快全面放开三孩政策。

连续两年建议

恢复“五一”7天长假

2019年全国两会期间，包括朱列玉在内的60余名代表、委员提出同一个建议，恢复“五一”7天长假。

朱列玉指出，目前除了国庆节、春节两个假期较长之外，清明节、端午节、元旦等假期只有三天，这个三天假期无法满足人们对于一些耗时较长事宜的安排。另外，中国人传统过春节大都是回乡探亲，能够外出旅游的机会仅限于国庆节假期，这就加剧了“十一”黄金周出行难的局面。

2020年全国两会上，他将继续提出恢复“五一”7天长假的建议。 

1999年9月18日，《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》发布，“五一”放假7天。从此，春节、“五一”“十一”3个“黄金周”假期掀起的旅游消费热成为我国经济的新亮点。

2007年12月14日，国务院第二次修订《全国年节及纪念日放假办法》规定，自2008年起，“五一”黄金周变为3天小长假。

朱列玉说，即使2020年的“五一”假期增至5天，5天假期也是由两天调休、两天周末拼凑而成，真正的假期只有一天。

随着我国经济快速发展，人民的社会活动变得丰富多彩，对精神文化的需求不断增长。“无论是旅游、长途探亲还是举办或参加婚礼等活动，都需要耗费较长时间，人们对长假存在现实需求。”他说。

另外，朱列玉还指出，带薪休假制度在我国实践中难以落实，一方面由于企业没有保障制度；另一方面，由于我国劳动生产力水平还比较低，很多企业还不能负担因带薪休假制度增加的劳动力成本，广大劳动者的休息权无法得到充分保障。

因此，如何解决长假短缺与公众出行意愿高涨之间的矛盾，是朱列玉一直在考虑的问题。

他表示，将“五一”放假3天增至7天，在很大程度上刺激居民消费，并直接促进我国旅游业的发展，同时有效缓解“十一”黄金周出行难的局面。

直面问题敢言勇谏

在全社会对全国两会关注度越来越高的今天，最大限度地提高会议成效已是各方的共同愿望。

“代表履职不只是在会议召开的这些天。”朱列玉说，提高议案、建议的质量也是代表履职的重要组成部分。

作为最高检特邀监督员、公安部党风政风警风监督员、“全国优秀律师”，朱列玉对法律实施情况经常会进行调研走访。

“有时候，接待的地方听说代表名单中有我，都会特别紧张。因为我会特别认真，直接提问题。”他说，每周自己至少要抽出一天时间为提出具有前瞻性、可操作性的议案、建议进行学习。

2016年全国两会期间，朱列玉提出《关于发起共同设立“一带一路”国际民商事纠纷仲裁院的建议》，引起社会广泛关注。

2018年全国两会期间，他再次提出成立“一带一路”国际民商事纠纷仲裁院的建议，希望通过该仲裁院的法律适用，形成大家共同遵守的国际贸易、投资和金融规则。2018年6月，《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》正式印发，该意见体现了朱列玉关于建立“一带一路”民商事争端解决机制的建议内容，鼓励国内仲裁机构与“一带一路”建设参与国仲裁机构合作建立联合仲裁机制。

此外，2014年3月1日，朱列玉和他的律师团队连夜撰写了《关于制定〈中华人民共和国反恐怖法〉的议案》，呼吁制定反恐法，通过法律手段，从快从严惩治暴力恐怖行为，同时建立专门和长效反恐机制。

2015年底，《中华人民共和国反恐怖主义法》颁布。

2013年全国两会上，他建议将刑法中关于“个人贪污受贿10万元以上的，处10年以上有期徒刑”修改为“个人贪污受贿10万元以上的，处一年以上有期徒刑”。此议案经媒体报道，引起巨大争议，朱列玉也遭到网友一边倒批判、甚至谩骂。“经过我同其他代表的坚持呼吁、科学研究，此议案得到了立法机关的重视，并最终被《刑法修正案（九）》所采纳。”朱列玉说，此次修正案将贪污罪的处罚设定为三个数额区间，实现了既惩罚犯罪，又科学量刑的立法目的。

“人大代表是一种责任。”朱列玉经常用 “人民代表人民选，选好代表为人民”这句话来鞭策和提醒自己，注重依法履职，解决人民群众关注的热点、难点问题，有始有终地做完每一件事。