重视慈善募捐的公共性与制度治理

——《中国慈善募捐法制建设研究》简评    

  湖北大学政法与公共管理学院副教授、硕士生导师蔡科云撰著的《中国慈善募捐法制建设研究》一书，已由中国社会科学出版社出版。

  我国的“募捐”学术语词，经历了“社会募捐、公益募捐、慈善募捐”的流变和转型。该书认为，作为法对象的慈善募捐的核心要素，包括“发起主体的法定性”“宗旨目标的公益性”“内部治理的自主性志愿性”“组织运行的非营利非分配性”四方面。我国《慈善法》之下的慈善资金链制度系统，需以“规范募捐”“保障私权”“维护公益”为基本宗旨，以募捐行为的“标准化、透明化”为制度调整核心，严格立法监管“两头”：社会组织面向社会的募捐环节（聚财）和募捐财产的支出环节（散财）。从慈善募捐的社会公共性出发，募捐法制建设在确立“公开募捐权”的同时，对慈善募捐进行募捐环节管理的规则必须明确。在立法体制上，以中央与地方两级正式法律法规制度对社会权力的赋权、限权进行安排，落实募捐社会组织劝募过程“公开”，慈善募捐宗旨“公益”，慈善资源分配“公信”。我国贯彻公开、公益、公信（三公）原则的慈善募捐制度群建设，要有明确的实体授权规范，也要有强化内部治理、硬化外部监管的程序性操作规范。

  该书是国内第一部以制度分析为逻辑主线系统研究慈善募捐的著作。著作成果以“制度整合与规则体系完善”为研究视角，探讨作为规范事实的慈善募捐的发展脉络，系统梳理了当代中国中央与地方层面慈善募捐相关的政策法规，兼顾纵向的历史比较和横向的国别比较。该书兼具学术与实践推广价值，已经被全国54家图书馆收藏并提供流通借阅。

  （作者系湖北省人大常委会委员，省人大法制委员会副主任委员）