浙江民营企业的“春天来了”

在1月16日闭幕的浙江省十三届人大三次会议上，高票通过《浙江省民营企业发展促进条例》，于2月1日起施行，这是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。

今年浙江省两会上，民营经济被聚焦，热度前所未有。无论是省委书记、省长，还是人大代表、政协委员，都在两会上热议这个话题。

在1月16日闭幕的浙江省十三届人大三次会议上，《浙江省民营企业发展促进条例》（简称《条例》）以99.51%高票通过，于2月1日起施行。

这是全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规。浙江以地方立法形式促进民营企业发展，开全国先河。

“浙江民营企业的‘春天来了’。”许多浙江省人大代表、政协委员激动地说。

回应民企期盼

“这几年来，传闻着‘国进民退’的声音，我和一些企业家朋友都在担心，民企还要不要发展，还敢不敢发展？”浙江省政协委员、浙江某企业董事长对民主与法制社记者说。

作为民营经济大省的浙江，民营经济占浙江GDP比重超六成、企业数量超九成，创造了七成的税收以及近九成的就业岗位。民营经济的发展动向牵动着所有民营企业主的心。

其实，支持发展民营经济，浙江省委省政府一直旗帜鲜明，从2018年10月出台《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》，到去年全面实施民营经济31条，并实施新一轮民营减负措施，不断提振民企信心。

浙江省省长袁家军在这次两会上作政府工作报告时强调，浙江要为企业赋能，以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。要大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化国际化营商环境。

而浙江司法机关也积极为民企发展护航。浙江省检察院检察长贾宇在这次两会上所作的工作报告中“晒”出浙江检方护航民营经济“成绩单”：2019年，开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对犯罪情节轻微的民营企业家依法解除或变更强制措施170件，“坚决防止‘办理一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工’”。

根据浙江省委部署，去年5月浙江省人大常委会着手《浙江省民营企业发展促进条例》立法工作。在省政府提出议案以后，省人大常委会广泛深入开展调研，3次对《条例》草案进行审议。在草案修改阶段，省人大常委会先后召开省市县有关单位、不同行业领域民营企业家、相关协会商会、金融机构、法律专家等参加的各类座谈会论证会50多次，累计征求意见达1200余人次，收集修改意见1500余条。

“因民营企业发展促进立法涉及面广、影响范围大、社会关注度高，为充分发挥人大代表在立法中的主体作用，强化人民代表大会的立法职能，草案又被提请省人大会议专门审议。”浙江省人大法制委员会主任委员、浙江省法学会副会长丁祖年告诉民主与法制社记者。

丁祖年称，这部以深化“放管服”为重点的条例将有效填补立法上民营企业定义的空白，进一步规范政府行为，约束有形之手，为民营经济健康发展、民营企业家健康成长打造公开公平公正的营商环境。

在浙江省两会上，该《条例》草案立刻成为代表委员热议的重点，并纷纷提出意见和建议。

浙江省人大代表、浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃在去年浙江省两会时，是《条例》议案的领衔提出者之一，曾调研过上百家民营企业。他表示，“以往，企业生产被干预的事情时有发生。通过《条例》，如果因公共利益让企业正常生产受到了影响，政府需要给予适当的赔偿，将有利于保护民营企业的经营自主权。”

“信心比黄金更贵。”浙江省人大代表、康奈集团有限公司党委书记、工会主席蔡发荣表示，《条例》将扶持民营企业发展从行动上升到了法律层面，带给企业家更大底气和发展信心，也将促进民营企业核心竞争力的提升。

浙江省两会上，各代表团对《条例》给予充分肯定的同时，也提出了100多条意见。其中主要意见被吸纳其中，助力《条例》草案进一步完善。

据丁祖年介绍，人大代表反复提及“司法机关的责任”，对此，《条例》专门增加了一项条款，规定司法机关为保护民营企业合法权益，促进民营企业发展提供司法保障。

对于代表提出的“政府信赖利益保护方面要有一些明确的监督落实措施”，《条例》也专门增加了一款，即明确规定县级以上人民政府应当将行政机关履行政策承诺、合同约定情况纳入政府绩效评价体系。

在丁祖年看来，“这部《条例》立法周期长、征求意见范围广、调查研究深入，常委会和人代会审议充分，真正做到了广纳民意、广聚民智”。

《条例》招招见实

《条例》共计7章50条，在公平竞争、权益保障、规范政府行为等方面作出了具体规定。

《条例》保障民营企业公平竞争；规定国家机关和社会组织在其中具体职责；保障民营企业平等准入；为民营企业境外投资、人才引进、风险防范、融资畅通等提供制度支撑；保障民营企业和民营企业家合法权益等。

当前，民营企业在参与市场竞争的过程中，不乏遇到“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象。为营造公平竞争的市场环境，《条例》明确民营企业发展促进工作应当坚持竞争中性原则，保障民营企业与其他所有制企业依法平等使用资源要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，实现权利平等、机会平等、规则平等。

民营企业家最不希望看到的情况是政府招商引资承诺不落实，换一任领导就换一个政策，希望“不折腾”。《条例》首次在地方立法层面明确，行政机关应当遵循诚信原则，保持政策的连续和稳定，依法作出的政策承诺以及依法订立的合同，行政机关不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定的义务。这给民营企业吃了一颗“定心丸”。

《条例》还对国家机关、社会组织的职责作出明确规定。如县级以上人民政府应当将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境；司法机关依法为保护民营企业合法权益、促进民营企业发展提供司法保障等等。

围绕市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，《条例》确定了一系列保障民营企业平等准入的措施。例如，从民营企业反映突出的问题入手，条例明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，民营企业均可依法平等进入。

此外，《条例》还囊括支持民营企业“走出去”、强化民营企业人才保障、完善民营企业风险预警和纾困帮扶机制、推动解决民营企业融资难融资贵问题等方面内容，为民营企业发展提供制度保障。比如，第21条明确提出：“民营企业正常生产经营活动产生的现金流量以及提供的担保物价值等条件已符合贷款审批条件的，银行业金融机构不得再违法要求该企业法定代表人、股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员及其近亲属提供保证担保。”

《条例》专门规定，任何单位或者个人不得干预依法应当由民营企业自主决策的事项、使用刑事措施处理不涉嫌犯罪的经济纠纷、强制或者变相强制民营企业捐款捐助或者向民营企业摊派等，国家机关、事业单位及其工作人员违反本条例规定，由有权机关按照法定职责责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪追究责任。

“这部法规的着眼点，就是解决民营企业与国有企业相比，由于所有制问题导致的不平等问题，更多的是站在制度环境来进行创新，为民营企业提供可靠的、可预期的法治保障。”《条例》起草组专班负责人应云进表示。

法律的生命力在于执行

“去年12月22日，中央发布‘民企28条’，不到一个月，浙江即出台《条例》，时间上可以说是无缝对接。”浙江省浙商研究会执行会长、浙江工商大学教授杨轶清认为，对于民营企业来说，年末年初正是制定2020年决策规划的时候，《条例》此时出炉，企业在市场预期、经营管理等方面的信心会进一步增强。

杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后兴奋地说：“中央政策与浙江《条例》这两股东风，会更加激发民营企业发展的信心，民营企业自身也应该练好内功、自强自立，交出更漂亮的成绩单。”

浙江省人大代表、西子联合控股有限公司董事长王水福表示，改革开放40多年来，浙江能从资源小省发展为经济大省，靠的正是灵活的市场机制以及政府对首创精神的尊重。

从《条例》起草阶段，王水福就一直关注，其间多次参与相关的讨论和座谈。如今，随着《条例》出台，民营企业的合法权益将更加有保障。“作为一名浙江的民营企业家，浙江能率先在全国推动这部创制性条例，我感到非常骄傲！”

浙江省人大代表、浙江省法学会顾问、中华全国律师协会副会长章靖忠评价称，《条例》最大的突破在于用地方性法规来确定民营经济、民营企业的市场地位、合法权利、保障措施等，创设了具体的法律规范，这是真正的法治“定心丸”。

许多民营企业家认为，这是浙江省委省政府为浙江民营企业送上了一个新年“大礼包”。

“这部法规的出台，对于破解当前制约我省民营经济发展的困难和问题，保护和促进民营企业健康发展，提振民营企业家面对复杂形势的信心，推动全省经济的高质量发展，具有重要意义。”丁祖年表示。

全国人大财政经济委员会委员蔡继明认为，浙江省在促进民营经济发展方面又走在了全国前列。很多省份，基本上是以意见建议的方式，它们不具有法律的效力，所以以立法的方式，把平等准入的政策法律化，这样才能够真正让民营经济发展，真正吃上一颗定心丸。

“法律的生命力在于执行”，就民营企业家而言，《条例》如何真正贯彻落实成为他们最关心的问题。

章靖忠认为，《条例》实施后应对执行情况进行监督，包括人大监督、舆论监督等，也可开展第三方评估，了解其有没有基本落实，企业家关心的问题有没有解决。

浙江省经信厅党组成员、副厅长岳阳表示，经信部门将广泛开展条例的学习宣传和培训，着重使广大民营企业知法、用法，善于用法来维护自身合法权益。此外，将《条例》中规定的禁止性行为规范、促进措施等具体到相关部门和单位，明确职责分头落实，协调建立督促检查机制。

“我们要积极发挥好综合协调作用，推动条例规定逐条逐款落到实处，更好地以法规确定的制度优势提振企业的发展信心，破解发展的难题，引领推动我省民营经济大发展、大繁荣，实现高质量发展。”岳阳强调。