全国地方两会看点多

决胜脱贫攻坚、稳就业、优化营商环境

纵观今年地方两会，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战仍是各省工作的重点任务，保民生、稳就业、优化营商环境等仍然是热频词汇。除此之外，各地审议通过的地方条例规定也成为一大亮点。

今年1月，全国地方省级两会密集召开，除云南和四川两省因新冠肺炎疫情尚在推迟中，目前已经有29省份在晒出去年“成绩单”的同时，也立下了今年的“军令状”。

纵观今年地方两会，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战仍是各省工作的重点任务，保民生、稳就业、优化营商环境等仍然是热频词汇。除此之外，各地审议通过的地方条例规定也成为一大亮点。

脱贫攻坚进入决胜时期

聚力攻克“三区三州”和六盘山地区深度贫困堡垒，经省级核查，剩余17个贫困县、170个贫困村、7.7万贫困人口，已经符合摘帽退出标准，绝对贫困人口如期清零……

长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上……

以应急抢险的姿态处置企业债务，ST盐湖司法重整扎实推进，下大力气防控省投资公司累积债务可能引发的系统性风险，西宁特钢30亿元债转股全部落地……

这是今年1月15日，青海省第十三届人民代表大会第四次会议上，青海省省长刘宁代表省政府所作的政府工作报告中，交出的“三大攻坚战”成绩单。

三大攻坚战是近几年地方两会的热频词汇之一，而今年到了脱贫攻坚的决胜之年，因此脱贫攻坚成为各地工作的重中之重。

去年9月，河北省委办公厅、省政府办公厅率先出台实施了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》。该意见中提出，河北全省农村仍有贫困人口39.95万人，贫困村1448个，尚有13个县未实现脱贫摘帽。

为了打赢脱贫攻坚战，河北省给自己确定了总体要求和主要目标：聚焦深度贫困地区和解决“两不愁三保障”突出问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，确保2019年13个贫困县、33万贫困人口脱贫出列；确保2020年剩余6.95万贫困人口全部稳定脱贫，高标准高质量打赢脱贫攻坚战；确保做到“四不摘”，巩固扩大脱贫成果，建立健全防贫长效机制，夯实贫困地区乡村振兴和长远发展基础。

河北省省长许勤在今年1月7日河北省第十三届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时表示，河北省剩余1448个贫困村全部出列、13个国定贫困县将全部摘帽。

今年的就业要怎么“稳”

人社部在今年1月14日召开2019年第四季度新闻发布会上公布的就业数据显示，2019年，全国就业形势保持总体稳定，全年城镇新增就业1352万人，年末城镇登记失业率3.62%，保持较低水平。

国家统计局发布的数据显示，这已是我国城镇新增就业连续7年保持在1300万人以上。

而受新冠肺炎疫情的影响，今年的就业形势或将非常严峻。近日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，指出要深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，加快恢复和稳定就业。

2018年7月31日，中共中央政治局召开会议，首次提出要做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的“六稳”工作。

作为“六稳”之首，“稳就业”一直处在我国经济发展工作中的突出位置。2020年各省经济工作的重点任务重，“稳就业”也成为重中之重，一些地方政府推出稳就业的新举措。

江西省在两会期间出台了《江西省稳就业三年行动计划（2020-2022年）》，计划3年内实现全省城镇新增就业135万人以上，组织3万名以上青年参加就业见习。全省将发放创业担保贷款350亿元，开展各类补贴性职业技能培训100万人次以上。

多地政府千方百计为低收入群体稳定就业创造条件，提出将加大力度保障重点人群就业。河北省提出把稳就业作为重中之重，推进就业促进工程，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，2020年城镇新增就业85万人，登记失业率控制在4.5%以内。天津市提出实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件。

上海今年将加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。

用法治优化营商环境

“2019年，山西省招商引资中实际利用外资增速全国第一，对‘一带一路’沿线国家直接投资同比涨了10倍。”1月19日，山西省人大常委会召开《山西省优化营商环境条例》新闻发布会，山西省人大常委会委员、省人大法制委员会主任委员赵建平介绍，《条例》的出台，标志着山西优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道。

近几年，地方政府对优化营商环境越来越重视，不少省份都将此作为重点工作之一，多地探索用法治保护营商环境的创新举措，为民营企业发展保驾护航。

在今年山东省两会上，山东省高级人民法院和山东省人民检察院对用司法保护营商环境都作了重点报告。

2019年，山东检察机关起诉非法集资、恶意逃废金融债务、电信网络诈骗等经济犯罪9058人，抗诉或建议再审打“假官司”、损害公平竞争案件329件；依法对涉罪民营企业人员不捕不诉1207人，建议释放或变更强制措施59人。

山东省人民检察院检察长陈勇作报告时表示，山东检察机关注重服务的精准性，盯住影响法治营商环境的突出问题靶向发力。“为回应民营企业家‘不求特殊只要平等’的呼声，山东检察机关准确把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，能不羁押的不羁押。”

为依法促进民营经济发展，山东省法院系统出台平等保护、产权保护等服务民营经济高质量发展10条措施，制定民营企业常见法律风险防范指引，严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，对涉嫌骗取贷款、挪用资金、职务侵占犯罪的7名被告人依法宣告无罪，切实保护企业家的人身权、财产权和人格权。

2019年，海南检察机关起诉涉众型经济犯罪嫌疑人105人,挽回损失1.4亿元。严惩集资诈骗,非法吸收公众存款,组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪。除此之外，海南检察机关还在全省重大项目工地设立了54个检察工作站，通过“面对面”方式提供法律帮助820次,化解矛盾纠纷162件。

1月18日,海南省检察院检察长路志强在省六届人大三次会议上作检察院工作报告时介绍，持续落实海南省检察院保护民营经济16条措施,尽可能减少办案对企业的影响,依法不批捕、不起诉87人；严惩危害民营企业发展的犯罪,起诉372人。

地方条例、报告亮点多

今年地方两会上，审议和通过的地方条例规定亮点也颇多。

河北省十三届人大三次会议上，《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》《河北省河湖保护和治理条例》成为代表们热议的焦点，也是河北省十三届人大一次会议以来，首次由全体省人大代表审议通过的法规。

河北省人大常委会法工委主任周英表示，机动车和非道路移动机械排放污染防治条例是京津冀协同立法项目，这也是全国首部区域全面协同立法项目。而加快推进河湖保护和治理立法，也是依法解决河北省河湖存在突出问题的迫切需要。

“此次出台的河湖保护和治理条例将依法解决我省河湖存在的河道年久失修、污染未彻底根治、城镇污水管网配套建设滞后、执法力量薄弱等突出问题。”周英说。

上海市在今年1月20日的第十五届人民代表大会第三次会议上表决通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》，将于今年5月1日起施行。

这一条例旨在深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，全面提升城市能级和核心竞争力，从创新主体建设、创新能力建设、聚焦张江推进承载区建设、人才环境建设、金融环境建设、知识产权保护、社会环境建设等方面做出了规定

时隔三年，西藏自治区人大常委会在今年西藏自治区两会期间，再次向自治区人代会提请审议法规案，1月11日，西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议审议通过了《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》。

江西省第十三届人民代表大会第四次会议审议通过了江西省发展和改革委员会主任张和平受省人民政府委托所作的《关于国家生态文明试验区(江西)建设情况的报告》。

这份报告总结了过去一年国家生态文明试验区在江西省的建设情况，还提出将重点做好“突出改革落地，在打造绿色制度样板上迈出更加坚实的步伐”“突出污染防治，在打造绿色屏障样板上迈出更加坚实的步伐”“突出价值转化，在打造绿色经济样板上迈出更加坚实的步伐”“突出全民行动，在打造绿色文化样板上迈出更加坚实的步伐”四方面的工作。