疫情防控中的公共服务保障体系建设建议

孙宏涛 华东政法大学经济法学院副院长、教授

2月10日，习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，对于人民群众基本生活，总书记十分关心。“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作。”

狭义的公共服务是指政府除经济调节、市场监管和社会管理之外的，与“民生”直接相关的政府职能；广义的公共服务除了狭义概念的范畴外，还包括政府进行宏观调控、维护市场秩序和社会秩序的监管行为，如社会治安、生产安全、消费安全等。疫情防控过程中要充分运用法律来保障公共服务的提供，针对疫情防控过程中暴露出来的问题，也要充分运用法律来解决，促进法律的完善。目前疫情防控过程中的公共服务保障多通过部门规章、公告、通知等文件来指导，各地规定不一，缺乏全面的、协调一致的公共服务保障法治体系。建设公共服务保障法治体系能够保障公众基本生活需求，降低疫情对公众的影响；提高政府公共服务水平，推动各级机关坚持按法治思维和法治方式办事，缓解公民权利与公共利益之间的矛盾；健全国家应急管理体系，提高疫情防控法治化水平，完善法治体系建设，全面推进依法治国。

一、进一步完善基本公共卫生服务保障，包括疫情报告制度、隔离制度和物资保障。

（1）疫情报告方面遵循属地管理原则，逐级上报至国务院卫生行政主管部门，任何单位、个人不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，应建立协调一致的报告制度和动态报告机制，国家卫健委也应更新传染病防治具体实施办法，建立传染病报告数据共享网络。（2）隔离方面：县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络的建设，指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，发挥社区卫生服务中心的初筛作用，必要时可依法紧急征用写字楼、宾馆、教育培训基地等作为集中医学隔离的场所并给予补偿；医疗机构应当提高传染病救治水平，实行传染病预检、分诊制度，防止交叉感染；减少传染病病人的跨区域流动，加强国内交通卫生检疫，才能防止疫情扩散至全国。（3）物资保障方面：药品和医疗器械生产、供应单位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗器械，铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送，县级以上地方人民政府及有关部门应予以保障。同时，基金会、慈善组织和医疗卫生机构接受社会捐赠的医疗器械，要严格按照《公益事业捐赠法》规定，不得将捐赠财产挪作他用，应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。

二、持续完善财税金融保障，加强财政税收支持和金融服务。

（1）截至2月6日，财政部会同有关部门已经出台10余条财税支持措施。包括对确诊患者个人负担费用实行财政兜底；对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者发放临时性工作补助和奖金，并免征个人所得税；医护及相关工作人员感染新冠肺炎的依法享受工伤保险待遇；疫情防控期间失业保险待遇按时足额发放；对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税以及延期缴纳税款，补缴免收滞纳金等。（2）对企业加大信贷支持力度、提供融资担保服务，保障人民群众日常金融服务，保障基本金融服务畅通，加强流通中现金管理，确保支付清算通畅运行，加大电子支付服务保障力度，维护金融市场平稳有序运行。

三、加强市场监管保障，包括哄抬物价监管和非法交易野生动物监管。

（1）构成哄抬价格行为的具体提价或涨价幅度，由省级价格主管部门根据当地具体情况提出，并报请省级人民政府批准确定。市场监管部门应综合考虑经营者的成本增加情况、实际经营状况、主观恶性和违法行为社会危害程度等因素，在案件查办过程中结合实际具体认定，行政执法应遵循比例原则，在管控市场的同时，还应把握合理的执法限度，不破坏市场规律，不打击商家经营积极性。（2）对非法野生动物交易加强重点环节重点场所监管，包括饲养、繁育、运输、出售、购买等环节，加强检验检疫力度，对农贸市场、超市、餐饮等重点场所以及网站，开展联合检查，加强隐患排查；各部门大力宣传非法经营野生动物的法律后果，增强经营者法律意识，加强食用野生动物健康风险提示，倡导健康饮食，增强消费者自我保护意识；加强值班值守，及时处置群众投诉举报。各地各部门根据联防联控机制的具体安排，密切协作配合，对野生动物非法交易零容忍，对滥食野生动物的行为坚决说“不”。

四、健全法治保障，包括立法、司法、执法。

（1）启动《野生动物保护法》修改工作，2003年的SARS和此次新冠肺炎都属“祸从口出”，在本次修改中，应当增加“维护公共卫生安全”的立法目的，逐步将国家重点保护野生动物养殖的强制性要求适用到其他野生动物，制定可行措施，加强县级以上各级人民政府野生动物行政主管部门、工商行政管理部门对野生动物或者其产品的监督管理。（2）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的通知，运用《刑法》《治安管理处罚法》，对于在疫情防控期间实施有关违法犯罪的，要作为从重情节予以考量。