延迟复工期本质属于“停工期”？

    关于疫情期间员工工资怎么算的问题，本报在2月13日刊文，从律师释法的角度进行了探讨。本文将从法学专家学者解读法规、各地如何应势施策等方面进一步释疑。

　　因为疫情，这个春节假期显得过于漫长。

　　继1月26日国务院办公厅发布《关于延长2020年春节假期的通知》之后，截至2月1日，包括北京、上海、广东等全国多个省市纷纷下发关于“延迟企业复工和学校开学”的通知，绝大部分规定企业复工时间不早于2月9日24时。而直至今日，大部分地区仍无法完全复工。

　　与此同时，一些企业老板叫苦的帖子也不断刷屏网络，纷纷表示“发不起工资了”。

　　记者梳理发现，各地对于延迟复工期间上班或在家办公的工资发放规定并不统一，目前各省市已发布的规定中，绝大多数按正常发放工资，仅上海表示属于休息日加班，要发双倍工资。

　　相关专家认为，延迟复工期本质上属于“停工期”，并非基于用人单位的原因，而是基于控制疫情所采取的紧急措施，如果全部后果都由用人单位承担非公平之举。

延迟复工等于延长春节假期？

　　根据国务院办公厅的《关于延长2020年春节假期的通知》与各省市下发的关于延迟复工通知，延迟复工时间与延长的春节假期相接。

　　这就出现一个问题，延迟复工期间等于延长的春节假期？

　　中国政法大学教授王显勇表示，政府作出的“延迟复工令”是一种法律授权的紧急措施。延迟复工期与春节假期，法律依据不同，法律性质迥异，法律后果有别。延迟复工期的法律依据是突发事件应对法第49条和传染病防治法第42条，与春节假期不同。两者法律性质也不同。

   “延迟复工令”实质上就是“停工令”，属于法律授权的应急处置措施或者紧急措施，在此期间，劳动者基于政府的紧急措施而无需提供劳动给付义务。

　　值得注意的是，延长的春节假期仍然是假期，但并非法定节假日。2013年国务院修订颁布的《全国年节及纪念日放假办法》属于行政法规，第2条明确规定春节放假3天(农历正月初一、初二、初三)。该行政法规中没有弹性的授权性规定，并未赋予国务院设置特殊的法定节假日或临时的法定节假日的权力。

　　根据相关规定，延长的春节假期期间，企业安排劳动者工作又不能安排补休的，须按照不低于劳动者本人日或小时工资的200%支付工资报酬。

　　而延迟复工期间的工资计算，则复杂得多。这里又分为几种情形，一种是延迟复工期间，承担保障等任务需要上班的；一种是停产停业不上班的；一种是采取变通办法在家或者在固定地点办公的。

　　王显勇介绍，传染病防治法并未规定停工期的工资支付问题。目前各地都是按照原劳动部1995年颁布实施的《工资支付暂行规定》、2020年1月24日人力资源和社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定来处理停工期的工资支付及相关待遇。

在家办公怎么发工资

　　目前公布的各地延迟复工的时间，绝大多数为2月3日至2月9日。这7天分为两段：一是2月3日-7日，原属工作日；二是2月8日-9日，属周末双休日。

　　多地提倡企业安排员工在家办公，但各省市对于在此期间上班的工资待遇问题，并不一致。记者梳理发现，仅上海市人社局要求发双倍工资。

　　1月28日，上海市人社局官方回应称，延迟复工是出于疫情防控需要，这几天属于休息日。“对于休息的职工，企业应按劳动合同约定的标准支付工资；对于承担保障等任务上班的企业职工，应作为休息日加班给予补休或按规定支付加班工资。通俗地讲，就是两倍工资。”

　　1月31日，北京市人社局发布通知，表示“对于企业要求职工通过网络、电话等灵活方式在家上班的，按照正常工作期间的工资收入支付工资。”

　　广东省人社部门也规定，2月3日至9日未复工期间，企业应当按照劳动合同规定的标准支付劳动者工资。符合规定不受延迟复工限制的企业，在此期间安排劳动者工作的，应当依法支付劳动者工资。其中，企业在休息日（2月8日-9日）安排劳动者工作又不能安排补休的，按照不低于劳动者本人日或小时工资标准的200%支付工资报酬。通俗地理解：这期间，只有在休息日上班才发双倍工资。

　　1月31日，江苏常州市人社局在其官方微信中解答指出：企业与职工协商优先使用带薪年休假等各类假的，按相关休假的规定支付工资；对企业要求职工通过远程办公等形式提供正常劳动的，依法支付工资。

全部后果由用人单位承担

非公平之举

　　在政府作出相关延迟复工决定的同时，企业老板叫苦的帖子也不断刷屏网络。

　　多名中小企业老板在接受记者采访时表示，疫情已经给企业带来了重大影响，延迟复工期间若安排员工远程办公，发双倍工资肯定承受不起。

　　2月1日，一篇《疫情致2万多员工待业贷款发工资也只能撑3月》的微信公众号文章迅速10万+。“西贝餐饮”董事长贾国龙在接受采访时称，当前西贝400家线下门店基本都已停业，只保留100多家外卖业务。预计春节前后一个月时间将损失营收7-8亿元。

　　贾国龙表示，2万多员工目前待业，但按照国家政策规定工资要继续发，一个月支出就在1.5亿元左右。倘若疫情在短时间内得不到有效控制，西贝账上的现金撑不过3个月。

　　恒大研究院1月31日发布的《疫情对中国经济的影响分析与政策建议》中指出，宏观层面需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击。其中受影响最大的就是餐饮、旅游、电影等第三产业服务消费行业。

　　王显勇表示，目前各地的延迟复工期都在一个工资支付周期之内，用人单位应按照劳动合同约定的标准支付工资，但对于“延迟复工令”中等待复工的相关企业，2月3日至2月9日这7天员工的劳动情况，又需要区别对待。“劳动者在2月3日-2月7日工作，无论是不是在家办公，仍属于正常工作，企业无需支付加班费。劳动者在2月8日-9日（周六和周日）工作则属于公休日加班，企业如果不能安排补休，需要按照《劳动法》的规定支付加班费，具体数额为工资的200%。”

　　王显勇介绍，延迟复工期本质上属于“停工期”，而非“休息日”。延迟复工并非基于用人单位的原因，而是基于控制疫情所采取的紧急措施，如果全部后果都由用人单位承担实非公平之举，政府应当组织各方面力量来协助企业共渡难关才是明智之举。