广州推动市域社会治理现代化 助力实现老城市新活力

□本社记者 李锐忠

□通讯员 肖丹 李永高 陈木森

2018年10月，习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

广州是一座具有2000多年历史、实际管理人口规模超2000万人、经济规模超2万亿元的超大型城市，面临城市人口结构多层、社会矛盾纠纷多样、稳定风险诱因多变、居民群众需求多元等治理难题。2018年以来，广州市按照习近平总书记视察广东时的重要指示精神，积极谋划推动市域社会治理现代化，助推千年商都出新出彩。

“令行禁止、有呼必应”

引领市域社会治理

强化党委统揽市域社会治理工作的政治责任。广州市坚持把“旗帜鲜明讲政治”贯穿于市域社会治理全过程、各领域，注重政治引领和政治吸纳，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，带动社会各方面力量共同参与市域社会治理工作。推动市域社会治理现代化顶层设计，制定《关于在全省营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列中勇当排头兵的三年行动方案（2018—2020年）》，从党委领导、政府负责、社会协同、法治保障、化解矛盾、外来人口融合、公共安全、治安防控、基层治理、文明创建、民生保障、城市管理、产权保护13个核心要素切入，完善优化社会治理的主体、关系、结构，部署推进6大类33项重点工作，系统地推进全国最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的地区建设。

加强市域社会治理基层“桥头堡”建设。加强城市基层党建，出台加强城市基层党建的意见，推进加强党的基层组织建设三年行动计划，聚焦提升基层党组织组织力，实施基层党建“六大工程”“十项行动”。出台“两新”组织党建1+4系列文件，建立18个“两新”领域行业党委，推动“两新”组织党建全覆盖。组织全市在职党员回社区报到并开展服务，在社区组建“党员服务队（突击队）”，围绕扶贫助困、洁净家园、守护平安、文明出行、和睦邻里、党建活动等6大类别28个项目参与服务，全市共约26万在职党员回社区报到，实现“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”。全市3.6万多个基层党组织、68.8万多名党员形成遍布全市的“桥头堡”，通过组织联动、党建共建等方式，凝聚起市域社会治理现代化的强大合力。

推行“令行禁止、有呼必应”基层党建工作模式。把“令行禁止”作为构建基层党建工作格局的首要要求。加强党对社会治理工作的领导，做到“中央有部署、广州见行动、行动有效果”，推动市域社会治理重心和配套资源向街道社区下沉。把“有呼必应”作为贯穿基层党建引领基层治理全过程的主线。建设“有呼必应”基层治理综合调度体系，制定“有呼必应”问题清单，明确职能部门“呼应”主责，构建覆盖全市的线上线下一体化平台，建立区、镇街、社区纵向贯通，政务服务职能部门、机关企事业单位横向联动的“民有所呼、我必有应”快速响应机制，形成社区（村）“收集问题”、街镇“统筹指挥”、职能部门“随时响应”的“呼应”关系，实现市、区、街（镇）、社区（村）四级响应联动。落实镇（街）赋权增效，实现“一根针”调动“千条线”，让镇（街）村（社区）“管得着”身边“看得见”的问题。

推动资源整合

健全市域社会治理体系

一个中心指挥社会治理。推进“综治中心+网格化+信息化”建设，构建起以综治中心为平台、社区网格为单元、信息化为支撑的基层治理基础体系。全市建成市、区、街（镇）、社区（村）四级综治中心2918个，全部推广应用全省综治信息系统，建立大屏显示系统、综治视联网视频会议系统及“雪亮工程”综治视频应用平台。以各级综治中心为枢纽平台，各级综治中心与网格化管理中心、“有呼必应”指挥中心一体化建设，整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台，实现区、镇（街）、村（社区）三级信息系统、基础数据、视频图像资源一体运行，建立起上下联动、协作配合、快捷高效的社会治理“指挥链”。

一个平台汇聚基础数据。推进社会治理基础信息体系建设，建成以“标准作业图”为核心的“数字广州”基础应用平台（DGS），开展城市治理“四标四实”专项行动，以标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网格和实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施为核心，经过采集、核对、清洗、固化，目前DGS已汇聚城市基础数据2.57亿条，形成全市社会治理信息化、智能化建设的基础支撑。各级政府部门有明确共用共享需求的信息系统，按照共享原则将社会治理、城市管理中产生的各类核心基础数据与DGS对接联网，全市已有28个政府部门及各级综治中心应用数字广州基础应用平台（DGS）共享城市基础数据，实现全市一个平台汇聚共享社会治理基础数据。

一张网格排查问题隐患。将全市城乡社区划分为19660个网格，并将网格同步标注到数字广州基础应用平台（DGS）底图，按照“一格一员”的标准配备网格员，摸清网格中的人、地、事、物、组织等社会治理基础要素，统一将公共服务、公共管理、平安建设等226项事务纳入网格化管理，确保网格巡查、问题发现、流转交办、处置反馈、评价结案的“闭环管理”常态化运作，全面落实排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除公共安全隐患任务。网格员使用经授权的信息系统账户，对管理区域内住了多少人、什么时候住进去的、有些什么矛盾纠纷，掌握得清清楚楚，实现“基础牢、底数清、情况明、信息准”。

一条热线回应民意民需。以广州12345政府服务热线为抓手，整合全市11个区、40个市直部门76条服务专线平台资源，搭建“一号接听、有呼必应”综合服务平台。制定统领全市热线工作的制度文件《广州12345政府服务热线管理办法》和配套文件《实施细则》，规定了热线“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的全流程工作机制，形成市12345热线平台统一受理和转派调度市民诉求、各区人民政府和各职能部门等116个承办单位归口办理和协同处置的市、区、街镇三级服务体系，督促各级部门在及时响应市民呼声上提效提速。

一支队伍常态联勤执法。建立以“公安+城管”为核心的镇街联勤执法队伍，在不改变执法主体、不改动执法程序、不增加执法人员编制的前提下，整合公安、城管、安监、劳监、食药监、市场监督等执法力量，组建一支综合执法大队，因地制宜推动镇（街道）实现“一支队伍联勤执法”。以依法治理为原则，建立“前台共管，后台分流”工作机制。在现场执法过程中，是谁的执法范围，谁上前执法，其他人员协助劝导围观人员，担当执法后盾，实现不纠缠、快速处理。明确综合执法开展询问、取证、告知、送达等规则，明确队伍联动、公众参与和处置反馈等要求，推进执法程序标准化、综合执法高效化。

推动社会矛盾纠纷综合治理

健全多元矛盾纠纷化解机制。统筹推进和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼衔接协调的多元化矛盾纠纷解决机制建设。完善分流引导制度推动诉前过滤，探索对婚姻家庭、相邻关系、医疗服务、劳动争议、交通事故、保险合同、物业管理等纠纷案件以及争议标的金额在5万元以下的小额钱债纠纷案件实行调解程序前置。完善多元化解无缝衔接机制，在法院建立多元化矛盾纠纷化解中心，畅通“快调+快立+快保+快审+快执”通道，建立在微信和网络等多种途径的简便灵活、快捷高效、运转顺畅的司法确认流程和“绿色通道”。引导社会力量参与，发挥广州市律师协会作用，建立市、区多个律师调解中心，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势和职业优势，市中立法律服务社组织专业律师参与接访，有效化解矛盾纠纷。

筑牢人民调解“第一道防线”。完善人民调解组织体系，全市设置街（镇）、村（社区）调委会2899个，在知识产权纠纷、金融消费纠纷、互联网经济纠纷等领域，建立行业性专业性调解组织152个、企业调解组织294个。建立矛盾纠纷行政调解、人民调解、司法调解和“社会调解”四调联动的多元调解机制。建立人民调解专家库，组建专职调解员队伍，建立“以案定补”制度，将人民调解案件划分为四个案件等级，分别给予400、1000、2000、4000元的案件补贴。做强专业化解平台，打造了英艳家事纠纷调解工作室等一批个人冠名调解工作室，积极引导各方面调解能人精准化解矛盾纠纷。推动在名幸电子（广州南沙）等外资企业设立调解组织，成立涉外调解工作室，聘请外籍调解员参与化解矛盾纠纷，建立涉外调解专家库提供涉外纠纷调解服务。

推进互联网+矛盾纠纷化解。建立线上化解平台，搭建矛盾纠纷线上线下无缝对接的移动化、可视化、一站式调解平台“羊城慧调解”，建立集“智能咨询”“智能评估”“智能调解”等多项功能于一体的在线纠纷多元化解平台，实现“人不出户，事不出网”的全程在线、一站式纠纷解决服务。打造网络仲裁平台，大力推进互联网+仲裁，提供纠纷仲裁完全网络化处理的途径。推动矛盾纠纷化解智能化，推出5G司法便民终端“E法亭”，提供自助存证、自助立案、案件信息查询、批量文书打印、在线庭审与调解等服务。试点开发商事多元调解APP，可组织远程多方视频在线调解，实现网上立案、网上阅卷、自助打印，自动采集固定图片、语音、视频等证据及申请司法确认等功能。

构建多层次多元化

的协商共治平台

“有事好商量”制度化推进。出台《广州市开展“有事好商量”民生实事协商办法（试行）》，打造“有事好商量”民生实事协商平台，政协委员、政府有关部门、群众、媒体、民主党派和各界人士等广泛参与。突出谋民生大事、推民生好事、商民生实事、解民生难事，开展“焦点式协商”，注重有专家学者参与、有专题调研论证、有专业机构回应、有专门制度支撑，开展“智库式协商”，做好台前协商、台上展示、台下落实各环节工作，开展“链条式协商”。自2018年初开办以来，已围绕旧楼加装电梯、共享单车管理、提升助餐配餐服务品质、基础教育资源供给等20个专题开展了协商活动，取得显著成效。

城乡社区协商活动广泛开展。全市全部村（社区）建立村（居）民议事厅，建立“民主商议，一事一议”基层群众议事协商新模式，广泛吸纳多元主体参与议事活动，居民群众参与议事协商能力不断得到提升。建立城市社区定期收集议题、定期召开议事会、定期开展党员服务工作制度，推动社区协商工作常态长效。组织推进分层议事协商，将协商活动向村民小组、楼宇延伸。开展网上议事平台建设，在“越秀人家”、社区随约服务网上驿站的服务平台开发掌上议事厅微信小程序，内设对话室、议事厅、投票箱等功能，在网上发起议事，为群众提供线上参与社区公共事务的新途径，进一步扩大居民参与城乡社区协商的渠道。全市城乡社区议事厅建立以来，累计开展协商议事18147次，形成决议24299项，执行落实22501项，执行率达92.6%，有效实现民事民议、民事民办、民事民管。

专门协商回应热点焦点民生。在重点民生领域，以议事协商的方式，组织居民群众参与自我管理、自我服务、自我监督，回应不同社会群体的迫切需求。深入推进来穗人员融合行动，推进融合社区“五个一工程”，引导来穗人员参与社区议事。推进“微改造”过程中，全市成立94个社区建管委员会，同时引入企业、专家、高校等共同参与，“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿。探索建立旧城更新“共同缔造工作坊”模式，广泛听取和了解居民诉求，形成公众参与、共同缔造机制。充分利用“社区论坛”“居民议事厅”等社区活动提供线下交流平台和线上议事平台，支持社区居民通过议事协商推动旧楼加装电梯，仅越秀区自2012年广州市政府出台政策鼓励既有住宅加装电梯以来，累计规划审批1562宗，累计完成加装电梯943台。

共建共治

提高市民群众

获得感幸福感安全感

“广州街坊”提升市民获得感。创新新时代群众工作机制和群防群治力量组织模式，开发“广州街坊”群防共治小程序，以“地缘”“业缘”“趣缘”为纽带聚合社会力量参与群防共治，以专业力量、半专业力量和行业性力量、志愿力量为主体，聚合社会力量参与发展成规模逾131万人的“广州街坊”群防共治队伍。发挥治安防控巡防员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、平安法治宣传员、应急处置支援员、文明实践引导员的作用。推动在全市街（镇）培育发展了184个街镇平安促进会，凝聚各类社区社会组织7384个，组织街（镇）辖区内机关企业事业单位、社会组织、市场主体等不同主体参与社会治理活动，让市民群众在参与中增强归属感、获得感。

公共服务提升市民幸福感。构建一体化网上政务服务体系，建立“统一收件、分类审批、统一出件”运行机制，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，600多类业务在全市或部分区域实行联网通办。全市街（镇）发布公共服务事项1.5万项，96.4%实现最多跑一次，29.5%实现办事不用跑；2725个村居共发布公共服务事项6.65万项，95.7%实现最多跑一次，35.6%实现办事不用跑。建设社区长者饭堂1031个，满足老人多层次、多样化的服务需求。举办社会组织公益创投活动，推进各类公益服务项目838个，撬动社会配套资金近1亿元。推进政府购买服务，引入民办社工机构在全市街（镇）建立社工服务站201个，不断满足居民群众多层次服务需求。

平安创建保障市民安全感。全市构建起“警情、指挥、巡逻、视频、卡口、网络”六位一体立体化治安防控机制，实现社会治安大局持续向好。推动“雪亮工程”建设，建成视频点位150万个，联网视频共享点位12.2万个，实现市、区主要道路、重点部位、重点区域、重点场所等公共区域全覆盖。“雪亮工程”综治应用平台覆盖到全市各区和街镇综治中心进行深度应用，实现在线巡查、重点管控、实时监测等功能，每天投入实时视频监看力量1300多人次，实现24小时值守，开展实时视频巡查，一旦监控发现情况，立即调动附近的公安民警、联勤执法队伍等工作力量进行处置。推进扫黑除恶专项斗争深入推进，新业态、新领域的涉黑恶犯罪甄别、打击、防范力度不断加大，在全国率先出台《关于证人保护的规定（试行）》，扫黑除恶成效走在全国前列。2018年，生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.1％和16.5％，案件类警情、刑事立案分别下降14.2％、13.2％，群众安全感、治安满意度分别高达98.4%、97.8%。