探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式

12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在京召开。会议强调，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，研究推进市域社会治理现代化工作，部署启动市域社会治理现代化试点，努力建设更高水平的平安中国。

市域是观察矛盾风险走向的“晴雨表”

党的十九届四中全会通过的《决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出了一系列重大安排，为加快推进社会治理现代化提供了根本遵循。

此次会议指出，市域治理是国家治理的重要支柱，市域层面最大特点就是对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任，对下指导基层一线工作，是推动基层治理的组织者、领导者。抓住了市域这个关键环节，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。

市域作为城市和农村两种社会形态的结合体，是统筹推进城乡一体化的有效载体。

会议要求，充分发挥城市辐射带动作用，让优势资源、优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”，推进城乡一体化、基本公共服务均等化，让治理成效更多、更公平地惠及城乡居民。

目前，一些最突出的矛盾和问题汇聚在市域，防范化解矛盾最坚实的力量支撑也在市域。我国经济社会发展过程中出现的一些新情况新问题往往最先在市域显现，市域越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级。

会议强调，要以市域为主阵地，发挥市域资源手段优势，从事前、事中、事后的整体视角进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，防止矛盾风险向上传导、向外溢出。

会议指出，要从主动适应社会主要矛盾历史性转变出发，从防范化解风险、建设更高水平的平安中国的高度，扎实推进市域社会治理现代化，努力通过市域的平安为全国平安奠定坚实基础。

会议强调，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以开展市域社会治理试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，提高市域社会治理法治化、智能化水平。

推进市域社会治理精细化

市域社会治理现代化一个重要标志就是精细化。

会议表示，要转变粗放式治理模式，把精细化、数据化贯穿于市域社会治理全过程。推进“智慧城市”“城市大脑”建设，以智能化促进精细化，打造市域社会治理智能化精细化新亮点。

会议指出，推进市域社会治理现代化，必须健全发挥市、县、乡镇（街道）三级作用的机制。进一步理顺市、县、乡镇（街道）权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会洽理链条。

乡镇（街道）是市域社会治理的基本单元，只有把基层基础工作做实做强，才能打通市域社会治理的“神经末梢”。

会议强调，要推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。

科学界定政府与社会边界，拓展社会组织发展空间，要借鉴一些地方制定行政事务“禁入清单”和拒绝行政事务“负面清单”的经验，实行“权随责走、费随事转”，推动建立政府和社会的良性互动机制。同时，完善人民群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励机制。

会议要求，探索在“村改居”社区推行“政经分开”和集体产权、公共产品供给制度改革，理顺基层群众性自治组织与集体经济组织的关系。

全面落实村两委换届候选人县级联审机制，坚决把前科劣迹人员和涉黑涉恶问题人员挡在门外。要创新基层自治的实现形式和载体，推动民事民议、民事民办、民事民管。

发挥乡贤能人的带动作用，让根植乡土的乡贤文化在移风易俗、促进和谐等方面焕发新的活力。此外，推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，实现及时预警和突发事件的快速处置。

聚焦解决市域社会治理突出问题

能否有效解决突出问题，是检验市域社会治理成效最好的试金石。

会议指出，要主动适应市域社会治理面临的新情况新问题，以工作机制建设为着力点，善于运用制度威力防风险、解难题、补短板，不断提升市域社会治理效能。

针对社会矛盾形成、演变特点，会议提出，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。按照法定权限和程序履行职责的制度机制，提升依法行政水平，防止因违法行政、违规操作引发矛盾问题。

同时，要发挥社区干部、网格员等人缘地缘优势，对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，把问题解决在萌芽状态。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，发挥仲裁、行政复议、诉讼等作用，以多元方式化解矛盾纠纷。

会议强调，要把握黑恶犯罪在市域范围滋生蔓延特点，强化行业治理、基层治理，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

同时，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜开展专项打击整治行动。推广一些地方搭建跨区域合成作战平台等做法，提高对大要案件、多发性案件的侦查打击能力。

随着我国城镇化进程明显加快，公共安全复杂性、脆弱性问题突出，落实公共安全属地责任显得尤为重要。

会议要求，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，堵塞安全漏洞，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。

加大户籍制度改革措施落实力度，确保2020年1亿左右非户籍人口在城市落户的目标如期完成。对暂时不能在城镇落户的，要完善居住证制度，使流动人口真正在城镇安定下来。同时，聚焦“放管服”改革，借鉴一些地方“最多跑一次”改革，推行“互联网+服务”，让群众办事少跑腿，在市域层面推出更多便民利民举措。

启动市域社会治理现代化试点

推进市域社会治理现代化是一项系统工程，涉及中央、省、市等各个层级，必须同向发力。

会议提出，中央政法委要选择一批具有代表性的地市进行深入调研，解剖麻雀，总结推出一批适合东中西部各自实际、具有鲜明地方特色的社会治理模式，为不同地区提供更加切合实际的样板。

记者从会上获悉，目前，中央政法委研究制定了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供了基本遵循，又为试点成效评估提供了衡量标准。

会议强调，各地要抓紧抓好试点工作。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对标《工作指引》目标要求，结合自身实际，坚持高起点谋划、高标准设计，确保“跳一跳才能摘到桃子”，防止低水平重复建设。