构建“十动机制” 深化扫黑除恶专项斗争的实践与思考

扫黑除恶专项斗争开展以来，陕西旬阳县公安局认真贯彻落实党中央决策部署，在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，围绕扫除黑恶势力和铲除黑恶土壤两大目标，以破案攻坚开路、以打财断血绝根、以综合治理强基，在实战中创新构建“十动机制”，将扫黑除恶专项斗争推向纵深，取得阶段性显著成效，受到社会各界一致好评。

□陕西旬阳县副县长

公安局党委书记、局长 李宏团

众所周知，开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础都具有重要的政治意义、现实意义和历史意义。

陕西旬阳县地处陕南秦巴山区东段，汉江横贯其中，隶属陕西省安康市，全县总人口46万人。近年来，在市场需求和招商引资的催动下，县境内房地产开发、水电资源开发较为活跃，加之国省道改造、脱贫攻坚项目建设等大量工程的存在，人流、物流、资金流加速涌入，砂石开采、征地拆迁、项目建设等涉及人民群众合法利益的问题较为突出。一些不法分子看到有利可图，不惜铤而走险参与其中，给当地正常的社会秩序带来严峻挑战。

扫黑除恶专项斗争开展以来，旬阳县公安局认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在县委、县政府和市公安局的坚强领导下，围绕扫除黑恶势力和铲除黑恶土壤两大目标，以破案攻坚开路、以打财断血绝根、以综合治理强基，在实战中创新构建“十动机制”，将扫黑除恶专项斗争推向纵深，取得阶段性显著成效，受到社会各界一致好评。

党建引领 高位推动

一是固强党的领导之基。成立扫黑除恶专业队临时党总支和10个临时党支部，由专业队队长任临时党总支书记、党总支委员（各小组组长）兼任临时党支部书记，完善组织体系，优化警务模式，由层级汇报向单一管理转变，使指挥体系更加顺畅高效，实现了对黑恶势力快侦快破、雷霆出击之势。二是固强忠诚可靠之基。临时党总支把红色基因与时代精神深度融合，举行誓师大会、重温入党誓词、参观红军纪念馆，持续强化党性意识和法纪意识，筑牢思想防线和敢打必胜信念，全面提升敢于斗争、善于斗争的精神和攻坚克难的意志。三是固强战斗堡垒之基。创新推出“总支书记带头干、支部书记跟着上、党员民警奋力干”的工作模式，既抓关键少数示范，又抓“五好”支部创建、党员量化考核，有效凝聚临时党总支的示范引领和临时党支部的战斗堡垒作用，为全力以赴打好打赢扫黑除恶硬仗提供坚强有力的政治保证和组织保证。

乘势而上 靶向推动

一是聚焦巩固基层政权发力。密切与组织部门配合，扎实开展基层党组织整顿，全面健全建强村“两委”班子、治保会、调委会等村级基层组织，加强源头治理、系统治理，提升社会治理能力。在村级组织涣散的白柳镇老龙沟村，抽调20名警力组成专班，聚焦民风改进、两委班子重建、产业发展综合施策等。二是聚焦打击重点精准发力。紧盯12类黑恶现行犯罪，坚持以打开道，集中优势警力快侦快破，对积案、隐案充分利用信息化技术手段深挖打击。开辟“第二战场”深挖黑恶余罪，确保打深打透，做到除恶务尽。成立以局长任组长的“打财断血”工作专班，主动加大与相关部门的协作沟通，建立定期会商、信息共享机制，用足涉黑涉恶财产处置办法，做到查扣涉案财产与会商认定同步进行，实现对涉黑涉恶资产的全链条打击，彻底摧毁黑恶势力经济基础和“造血”功能。截至目前，共破获涉黑涉恶刑事案件115起，刑事拘留222人，查封扣押冻结涉案资产4918万元。三是聚焦优化营商环境发力。部署开展“优化营商环境、命案防控、交通事故防范”三大攻坚战，持续开展社会治安乱点大整治、行业乱象大整治、扶贫领域“百日治乱”、稳固房地产业持续健康发展专项行动，扎实开展打“五霸”“抓八治”活动，依法严打“盗抢骗”“黑邪恶”“黄赌毒”，全力护航社会经济发展。通过专项斗争的带动，刑事、治安、可防性案件同比下降了13.1%、11.5%、14.4%，营商环境类警情、案件同比下降了5.9%、3.6%，人民群众满意度98.53%。

协同作战 合力推动

一是注重上下联动。市局建立重大案件提级办理制度，对各县分局侦办的重大涉黑案件实行主要领导包抓、四侦同步上案、协调异地关押；建立重大事项报告制度，主动向市公安局、县扫黑办汇报重要线索摸排及相关涉黑涉恶案件办理情况，取得关心支持，凝聚强大合力。

二是注重横向一致。主动加强与水利、自然资源等行政部门之间的信息共享和工作联动，建立行政执法与刑事司法有效衔接联动工作机制，有力推动“两法”衔接顺畅有效。对重大疑难涉黑涉恶案件，加强与检法机关办案联动，完善建立重大案件会商研判机制，第一时间邀请检法机关介入，不断提升执法共识、凝聚办案合力。

三是注重内部协同。局机关科室与包联派出所实行捆绑挂钩，凡派出所力量被抽调上专案，正常运行受限时，由包抓领导组织治安、刑侦等部门警力协助做好值班备勤、调解纠纷、应急处突、接处警等工作，确保整体工作不延误、不断档、不掉队。

超常保障 高效推动

一是强化组织保障。各级领导高度重视专项斗争，市政府、市委政法委、市公安局、县委、县政府主要领导专门听取了我局侦办的何某涉黑案相关情况汇报并看望慰问办案民警，县委常委会议、县政府常务会议专题研究重大黑恶案件办理，我局主要领导在案件侦办的关键环节敢于负责、敢于拍板，给办案民警增添了信心和动力，有力推动了大案攻坚。截至目前，全县共摧毁涉黑组织1个89人、恶势力犯罪集团1个9人、恶势力团伙6个24人。

二是强化队伍保障。建立警力编制非正式转移、动态性调整机制，灵活统筹全局警力资源。从斗争伊始组建30人的扫黑除恶专业队主攻线索摸排，到2019年初扩充至150人集中打歼灭战，再到精选30人持续发力攻坚大案侦办，始终做到根据斗争形势需要，科学、灵活配置警力。强化专业技能培训、专业抓捕工具配备，打造全能型、突击型、实战型侦查民警，不断优化侦查模式，实现“案件侦查、精准研判、突击抓捕”流水线作业，有效提升了整体打击效能。举行誓师大会、涉黑案首犯抓获凯旋仪式、跨省缉捕多名网上在逃人员、成功抓获安康首例潜逃境外涉黑逃犯苏某，全域震慑犯罪分子，彻底摧毁黑恶组织有生力量和外逃黑恶人员意志。侦办的何某涉黑组织案，涉及的44起案件全部破获，涉案的89人全部归案，无一人漏网。

三是强化制度保障。牵头建立派出所滚动排查、办案协作、预警研判、维护民警执法权益、战时表彰奖励、有奖举报等多项工作机制，出台线索核查规范、“三优先”指导意见、案件评查、约谈等多个工作规定，为专项斗争向全领域、全地域纵深推进提供了制度保障。

主责主力 扎实推动

一是党委集体统揽协调。局党委将扫黑除恶作为首要政治任务，统揽全局、高位推进。每月召开一次中层干部推进会，传达学习贯彻上级精神，研究解决存在的困难，统一思想、凝聚共识。党委（理论）中心学习组每周必传达上级扫黑除恶精神、必听取案情分析汇报、必分析研判线索摸排核查工作、必研究推进扫黑除恶专项斗争有关事宜。

二是班子成员主动担责。局主要领导扎实履行主体责任，对上汇报争取、横向协调沟通，对内督办指导，直接指挥重大案件办理，每周至少一次到专业队召开调度会，听取案情分析汇报，指导案件侦破；局分管领导通过每日晨会形式梳理线索、调度进展、安排工作；其他党委成员积极履行分管包联职责，领衔重点线索核查、领办集中攻坚案件，对领衔领办的线索案件参与谋划、参与侦办、督导推进、负责到底。

三是警种部门全力履职。全面下沉责任，明确局扫黑办统筹推进、机关单位支援保障、各派出所宣传发动、线索搜集职责，分级签订责任书，分层立下军令状，采取分片督办、定期通报战果、编发月度简报等形式，实行评优评先“一票否决”，充分调动各单位工作积极性，推动形成担当尽责、互动共进的局面。

创建机制 实战推动

一是建立“区域连片协作”机制。把全县划分为东、南、北三个区域，选取每个区域的中心镇为攻坚区，集约整合片区内所队警力，由局领导亲自坐镇指挥，局法制部门全程参与指导，实行联战联防，成立扫黑除恶、集中整治、治安联防三个攻坚组，全方位打击整治，使扫黑除恶向纵深推进，实现治理一片、稳定一方的效果。加强县域公安检查站升级改造，强化“陕川鄂渝”区域警务协作，全面构筑环旬违法犯罪“包围圈”，实现快速反应、封边扎口、围追堵截，使黑恶犯罪分子无处可逃、无处藏身。

二是建立“敦德教化常态”机制。德治在社会治理中发挥着重要作用。在实践中，以“党建引领三治融合”为统领，注重德治的力量，对专项斗争轻微违法、刑满释放等六类重点关注对象，分类分批开展法治讲座、警示教育、道德评议、专人帮带等，矫正转化、源头防治，激发其回归社会、干事创业、致富兴家。目前，教育转化成果丰硕，8300名重点关注对象回归社会。

三是建立“线索摸排核查”机制。构建“奖励举报、上级转递、常态积累、警种挖掘、数据分析、双向移交”6大线索摸排渠道，通过采取排查梳理、串并分析等方式，全方位深入挖掘各类涉黑涉恶线索，深挖隐藏在案件幕后涉黑涉恶 “推手”。制定《线索处置规范》，全警核查与专班核查相结合，实行台账式、清单式管理，严格“三长”签字背书，努力实现黑恶积案、问题线索“双清零”。

持续强基 长效推动

一是构建大巡防体系。群防群治在社会治安防控与管理中起基础性作用。牢固树立“防为主、防为上”的理念，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，升级“万人大巡防、预防盗抢骗”活动，在义务巡逻、有偿巡逻、专职巡逻的基础上，充分发挥群众自治作用，最大限度地组织、发动人民群众参与平安建设，创新构建“挨户防”群防群治新机制，采取专群结合、村户联防、邻里守望，加强四防宣传，强化矛盾化解，着力打造新时代警民共治铜墙铁壁，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。以深化智慧快警建设为抓手，进一步囤警街面、动态布警，打造6个“智慧铁骑”平台，实现接处警“135”的目标。

二是构建大宣传体系。通过“十进”、动员会、检举揭发大会，提升群众参与热情；利用公众平台、电视台、报纸、召开新闻发布会，展示决心，提升影响力、增强震慑力；出台《举报奖励办法》，公开局领导和所队长电话、设立举报邮箱，让群众敢于发声；加强法治宣传和政策攻心，累计敦促63名涉黑涉恶嫌疑人主动投案自首。建立7×24小时网络舆情管控机制，加强网上巡查，把握舆论引导主动权，营造良好舆论环境。

三是构建大治理体系。坚持“党建引领三治融合”治理理念，深入开展“十个没有”平安创建活动，搭建新时代“枫桥经验”旬阳版社会矛盾化解平台和“一标三实”外出务工人员管理服务平台，充分利用治安案件办理“三步骤”工作法、模糊警务远端管理机制，加强末梢管理，强化风险防控，以打促防，以法治促善治，全面化解社会矛盾，综合施策，实现“共治、共建、共享、共融”。

规范执法 稳准推动

一是聘请专家指导办案。从市中级人民法院、本县律师事务所聘请资深刑事法官、知名律师担任顾问，全程为涉黑组织案、恶势力犯罪集团案等涉黑涉恶案件侦办提供专业的法律支撑，有效解决专案办理中遇到的重点、疑点和难点问题，确保专项斗争在法治轨道进行。

二是提升能力规范办案。实行滚动式培训、按需式教学，通过专家“请进来”授课、民警“走出去”请教、到法院参加旁听庭审、各专班相互学习交叉点评，引导全警准确把握法律政策界限，进一步开拓了民警办案思路，提高了民警办案水平，提升了案件办理的质效。

三是法治保障推动办案。成立法治保障工作领导小组，前移审核关口，健全完善专案研判、主动介入、全程服务、随同作战工作机制，全面加强对案件的审核把关、全程跟踪指导督办，确保专项斗争依法、及时、高效开展。

锤炼队伍 铁纪推动

一是实绩档案锻造铁军。制定《扫黑除恶专项斗争民警实绩管理暂行办法》，实行“双档案制”，由局扫黑办双向建立各单位及专业队民警扫黑除恶实绩档案，采取“工作动态亮晒+定期亮化考评”相结合，将主要负责人研究部署扫黑除恶情况、专业队民警侦办案件情况数据化，形成系统化管理模式，让实绩档案成为反映工作动态的“晴雨表”，让干与不干形成鲜明对比。

二是警纪警规磨练铁军。强化“打伞”“破网”与“拍蝇”反腐相结合，坚决落实“两个一律”要求，严格“一案三查”，对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。出台“三个一律”“三不”“三条铁规”等警纪警规，整肃作风，令行禁止，全面从严治警管警。

三是表彰奖励激励铁军。严格执行战时奖励制度，开展送奖到一线、安排民警陪同子女高考等暖心活动，让专案民警在紧张的案件办理之中真切感受到关爱和温暖；举办扫黑除恶优秀民警家属座谈会，对优秀警嫂予以表彰奖励，提升理解和支持；开展“扫黑除恶十大标兵”“十大群众工作能手”评选，激发干劲。经过专项斗争历练，38名同志走上中层领导岗位。

满意回访 导向推动

提升人民群众安全感是公安机关的职责使命，让群众满意是公安机关的工作标准，回访工作架起了警民沟通理解之桥，对增强公安机关执法公信力，提升人民群众满意度起到重要作用。

一是分类回访。对匿名举报的，凡能查实反映人的直接回访，对于无法查实的，及时张贴公告公布调查结果；对实名举报的，及时面对面反馈核查结果，增进理解，赢得满意；对办理结果有异议并提出新证据的，第一时间补充核查结束后，再次见面反馈，不留“后遗症”；对办理结果不满意且无新问题的，由专人耐心做好解释，直到满意为止。

二是主动回访。推行“三必访、三告知、三问清”工作机制，由局长、专业队长、派出所长“三长”带头，通过电话回访、登门走访，召开汇报会、恳谈会，听取意见建议，落实整改措施，帮助解决问题，有效破解群众不知情不理解、重复举报的问题。

三是问责回访。把回访制度纳入考评体系，制定了检查抽查制度和考核评分标准，对不落实回访制度导致群众不满意造成严重后果的，通报批评，取消评先评优资格。同时，开展专项督导，深挖有案不查、拖案不办、有罪不究、降格处理等执法问题，确保专项斗争取得实效。

当前，扫黑除恶专项斗争正处于纵深推进的新阶段。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，进一步加强党建引领，提高政治站位，切实增强推进扫黑除恶专项斗争的政治责任感和历史使命感，深刻把握扫黑除恶专项斗争新阶段新要求，坚持破案攻坚、打伞破网、打财断血一体推进，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，切实扫出朗朗乾坤、清风正气，努力为建设“一强五好”陕西强县作出新贡献，以优异成绩向党和人民交出满意新答卷。