甘肃高台百姓眼中的“周司法”

  “周司法，你来给评评理，郭家地上的杏树把我家的温室遮住，前面连人都过不去。”一走进巷道镇东湾村大院，争得不可开交的两家人都要周成给评理。

  问清缘由，周成将双方安置在两间房里分头做起工作。随后，两家人又坐到一起。“大家抬头不见低头见，不要为小事再争执了。从法律角度来看，老郭你确实侵犯了对方利益，你们商量着把杏树的头剪掉，不要影响对方利益就行了……”周成主持着两家化解了矛盾。

  “其实，这事就是两人因琐事赌气。农村的大部分矛盾不是很深的利益纠结，而是人情脸面上下不来，只要把事情说通就好办了。”周成说。

  这就是甘肃省张掖市高台县司法局巷道司法所所长周成数十年如一日经常遇到的民事调解工作。

  今年51岁的周成，自2000年从事人民调解工作以来，共调解民间纠纷1900多起，调解成功率达98%以上，避免民转刑案件58起，劝阻群体性上访134件，防止非正常死亡26人，制止群体性械斗12起。由他经手的案件处置得有理有据、合理合法，百姓们都亲切地称呼他“周司法”。周成也先后被表彰为“全国模范人民调解员”“全国模范司法所长”。

在普法路上守望和谐

  在周成的办公桌上放着一本民情记录本，记者随意翻看了一下，映入眼帘的都是一些用红、黑字体标注的内容。

  “这是我的‘日记’。”周成笑着说，“黑色标注的是当事人的阐述，红色备注的是相关法律法规。”原来，这本日记写的都是他每天入户摸来的各类矛盾纠纷。

  “老百姓闹矛盾都认自己的理，要想把双方都摆平顺，就要找出让双方都认可的依据。”周成说，多年的基层工作实践，他得出一个结论，自身不懂法，不了解基层民情，干好人民调解员就是一句空话。

  周成从事人民调解工作以来，始终坚持学习法律法规，搜集农村矛盾纠纷调处的经典案例，把它们归集成册，作为人民调解员培训的教材传授给大家。

  “‘手有金刚钻，敢揽瓷器活。’这是周所长的口头禅。”巷道司法所干部黄丽青说，周成经常告诉他们，农村千家万户，问题层出不穷，鸡毛蒜皮也是大事，小矛盾会积累成大问题，司法干部不能当灭火器，要当防疫员。

  “基层矛盾调解是手段，防范才是关键，光自己懂法也不行，群众法治观念淡薄是矛盾出现和出现后调解不了的根本所在。”周成说，这是他多年工作中体会最深的。于是，他在工作中处理各种各样矛盾纠纷的同时，还将群众的普法教育抓在手上，用身边的案例教育身边的群众。

  2014年5月，巷道镇高地村八社要分配一笔集体土地的征地补偿款，当时未将本社在外上学的2名学生纳入分配范围，于是这两家找到了周成，请他出面调解。周成翻阅了相关法律法规后，深入农户家中做工作，成功说服所有村民，推翻了原来的分配方案，将外出上学的学生纳入了分配范围。周成觉得，巷道镇四周各村都在搞征地拆迁，这样的事情肯定还会发生。于是，他将高地村的案子编成了典型案例，下发到各村社去宣传，教育大家要依法办事。此后，出现同类问题时，村社群众再不因此类问题有分歧了。

  他还经常组织工作人员通过发放宣传单、举案说法等形式开展普法教育，并结合美丽乡村建设，在居民聚居区制作法治宣传栏，定制普法“三字经”和“劝赌歌”等瓷砖画来加强教育。“七五”普法以来，巷道司法所累计编印、发放普法资料3万多套（份），举办各类普法讲座、培训班100余场次，建成法治宣传一条街15条，法德楼院10个，法治广场8个，实现了镇有普法一条街，村企有普法宣传栏，户户有普法书籍。“平时学法，遇事找法，解决矛盾靠法”逐渐成为巷道群众的思维习惯。

创新方式成为“巷道样板”

  “有理没理上网问问就知道了，再也不用来来回回跑了，尤其是对我们老年人……”巷道镇利沟村的张大妈高兴地说。年过七旬的张大妈，2015年遇见了件难缠事，腿脚不便的她在孙子的帮助下向“周成网络调解室”进行网上咨询，第二天就有了回复，及时化解了纠纷。谈起此事，张大妈记忆犹新。

  2014年11月，巷道镇司法所在县司法局的全力支持下，率先建成了“周成网络调解室”，作为全县乃至全市第一个“网络咨询调解室”，群众不出家门就可以通过网络进行法律咨询和矛盾纠纷的申请调处，实现了“群众跑腿变网络跑路”。

  “‘周成网络调解室’运行以来，接受法律咨询30余起，矛盾纠纷20余起，调解成功率达到了100%。”高台县司法局副局长殷长征说，“网络咨询调解室”的成立进一步拓宽了矛盾纠纷受理渠道和调解方式，也为全市人民调解工作创出了“高台样本”。

  “目前，我们正在抓紧建‘周成名人工作室’，进一步利用周成这样的优秀人民调解员扎实的调解功底、较高的社会威望、亲和的个人魅力和群众信赖等优势，提升人民调解的社会公信力和影响力。”殷长征说，这也将是全县首家人民调解名人工作室。调解委员会被甘肃省司法厅评为全省人民调解工作先进集体。

  巷道镇地处城乡接合部，管辖村环城分布。特殊的地理环境使巷道镇面临流动人口多，维稳压力大和征地拆迁任务重两大棘手难题。

  面对特殊治安形势和特殊发展时期，周成带领巷道镇人民调解委员会不断创新工作机制，大力推行“四级七天”调解法，从制度、机制层面上明确村社人民调解员、村调委会、司法所、镇综治委四个层级的工作责任及责任时限，确保大部分矛盾纠纷在第四级、第7个工作日得到有效化解。“四级七天”调解法推行以来，共调处矛盾纠纷439起，矛盾纠纷化解率同比提高了20%。建立包案调处机制，将每起纠纷落实到具体人员身上，做到“四定”“三包”，即：定牵头领导、责任单位、责任人、办结时限，包调处、跟踪、反馈，形成“纵向到底、横向到边”的点、线、片、面四级防控化解机制。同时，把矛盾纠纷排查、调处、移交等情况与司法所工作人员的绩效工资、村调委会成员和人民调解员的“个案补贴”相挂钩，有力激发了镇、村、社干部和人民调解员的工作积极性。

  此外，周成坚持在便民上动脑筋，在利民上提能力，设立了人民调解电子邮箱，在各村调委会公布人民调解受理电话，方便群众通过网络、短信和电话申请人民调解事项，反映矛盾纠纷线索；建立“流动调解室”，定期或不定期深入田间地头、农家院落，在群众家门口就地解决问题。2018年，周成又依托信访接待大厅，建成公共法律服务站并架设了音像同步设备，设立了人民调解、信访接待、法律服务等服务窗口，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷受理等法律服务，有效实现了服务群众零距离、面对面，打通了服务群众“最后一公里”。

公正守护法律尊严

  “周所让我改变了原来的老观念，学法、懂法，依法办事才是正道。”巷道镇王某某说。1996年他外出打工，将自家2亩多承包地给同村的王某代耕种。1998年王某将这2亩地签进自家合同，2000年自己收回了耕地。后来，因城市建设将自己耕种的地征用了，但王某认为这亩地在自己的合同上，要分一部分征地款。当时，虽然觉得自己有理，但担心吃亏，就私下给周所送去了1000元钱帮忙处理。第二天，周所就将他和王某约到司法所，对王某进行了批评教育，王某觉得周所说的有理有据，没有再闹。事后，周所将1000元现金退给了他，并告诉他，有理走遍天下，不能通过不合理手段解决事情。

  “只要公正公平，合情合理，群众自然会认可。”周成这样总结自己的工作。

  “现在村民们遇到事，都非常相信周所。”征地拆迁引发矛盾较多的南湾村村委会主任张国金说，一桩桩身边案例的公正调解，让周成成了群众心目中高台“好司法”的代表。

  2008年9月的一天，东湾村六社因为征地发生了矛盾，60多名群众聚集到村上，情绪非常激动。周成得知情况后便骑摩托车下村了，从下午劝导到晚上11时，并制定出了切实可行的征地款分配方案，村民们才被说服，事态得到了平息。就在周成骑车回家的路上，一辆肇事的摩托车撞到了他的腿上，造成他左腿骨折。但他未等到腿康复，就拄着拐杖一瘸一拐地上班了，领导们不放心让他再休息几天，但他却说这点伤不算啥。就这样，繁忙的工作给他留下了左腿残疾的终身遗憾。

  “虽然周所走起来没有以前那么铿锵有力了，但他的形象在群众心目中更加高大了。”东湾村村委会主任李永贵说。