上海举办《文化产业促进法（草案征求意见稿）》修改建议座谈会

本报讯（记者孔令泉） 近日，上海市法学会文化产业法治研究小组在上海市法学会举办《文化产业促进法（草案征求意见稿）》修改建议座谈会，对该草案提出修改意见。

今年6月27日，文化和旅游部发布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求修改建议。据悉，上海这次座谈会，汇集了上海市从事文化产业、知识产权、影视娱乐、艺术品交易等领域研究和实务的专家学者。

上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东肯定了文化产业法治研究小组自成立至今的工作，对小组未来的发展寄予厚望，表示上海市法学会愿意为文化产业法治研究提供必要的支持。

与会专家学者分别从宏观和微观两个视角出发，结合草案条款内容和立法技术，对草案的整体结构、各章内容、具体条款发表意见。

上海市文化和旅游局政策法规处副调研员寇云凤建议，从调整范围上，文化产业的定义与国家统计局的分类标准有差异，须进一步明确两者之间的关系；在结构上，建议聚焦文化产业发展的直接相关领域，加一些促进文化产业发展宏观环境，例如统计的完善；草案中，未见文化、旅游之间的融合，建议界定旅游与文化的关系；而文化的开放问题，在草案中体现不够。

上海财经大学法学院教授葛伟军从民商法的角度提出，草案多处提到“公民、法人、非法人组织”，建议将“公民”改成“自然人”；草案将文化企业的社会责任与道德责任并列，是不妥当的，因为社会责任包含了道德责任，建议参考公司法与民法总则的条款，删除“道德责任”；建议将草案中“依法查处侵权行为”改成“依法查处违法行为”。

东方明珠（上海）投资有限公司风控高级总监魏懿杰建议对草案中的“文化企业”进行定义，参照现有的部门规章对草案中的“国有文化企业”明确定义为“国有及国有控股文化企业、国有实际控制文化企业”；建议增加61条至64条落地保障条款；建议将“境外投资者”修改为“外商投资者”，实现与外商投资相关法律对接。

同济大学法学院袁秀挺教授认为，总则部分应当细化立法，明确规范对象，理顺管理体制；第11条内容与草案制定目的有悖，建议另行制定负面清单。

北京市竞天公诚律师事务所上海分所奚敏洁律师认为，文化产业促进法涉及创作，因此要从内容上鼓励创意和创作；监管层面，应当适度和适当；鼓励和支持国有企业的同时，应当考虑对民营企业和外资企业的公平公正问题；立法的视野，应当从国内拓展到国际；第40条所称的投资、保险、担保、拍卖等，是产业经营者，不是中介机构；建议第70条应当明确违法所得为5万元时的处罚标准。

上海市法学会文化产业法治研究小组组长、上海大学法学院李清伟教授建议，在立法目的上增加对传统文化的保护；第6条第一款后增加政府负责落实等内容；删除第26条。

专家学者还建议将草案中“因犯罪受到刑事处罚”改为“因违法受到行政处罚或因犯罪受到刑事处罚”；建议政府对文化产业的监管应当规范化，应制定统一的执行标准；明确“国有文化资产”的边界、范围、内容；建议推进电影作品分级管理制度，平衡监管与鼓励创作等等。

李清伟表示，会议成果将以研究小组的名义，近期向文化和旅游部报送。