“云剑”行动构建缉捕在逃人员的天罗地网

近日，公安部通报以“打诈骗、抓逃犯、保大庆”为主题的“云剑”行动相关情况，首次以新闻发布会方式发布A级通缉令，公开通缉50名重大在逃人员。

“‘云剑’行动以来，全国警方抓获严重暴力犯罪案件在逃人员7266名，诈骗、盗窃等侵财犯罪在逃人员16686名，分别比去年同期增长20%、28%……”

7月24日，公安部在北京通报以“打诈骗、抓逃犯、保大庆”为主题的“云剑”行动相关情况，首次以新闻发布会方式发布A级通缉令，公开通缉50名重大在逃人员，并敦促在逃人员投案自首。

50名在逃人员

每人悬赏10万元

全国公安机关自6月13日至10月31日开展“云剑”专项打击行动。

公安部新闻发言人郭林表示，这次行动剑指人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗、民族资产解冻类诈骗、套路贷等新型犯罪；同时强力缉捕一批严重刑事犯罪在逃人员，最大限度地消除社会治安隐患，为新中国成立70周年大庆创造安全稳定的社会环境。

公安部刑事侦查局局长刘忠义通报，该行动开展以来，全国公安机关共抓获在逃人员57106名，比去年同期增长了32%，其中，抓获严重暴力犯罪案件在逃人员7266名，比去年同期增长20%；抓获诈骗、盗窃等侵财犯罪在逃人员16686名，比去年同期增长了28%。

“重大逃犯历来是追逃工作的难点，也是危害社会治安和群众生命财产安全的一大隐患。”他说，在“云剑”行动中，公安部将抓捕潜逃多年的重大逃犯作为重中之重，部署全国公安机关充分运用现代科技手段，强化研判分析和协作配合，广泛发动群众举报线索。

行动以来，全国公安机关共抓获潜逃5年以上的在逃人员1350名，潜逃10年以上的在逃人员345名，分别比去年同期增长25%和30%。通过集中追逃，各地公安机关破获了一批尘封多年的积案。

刘忠义还透露，目前仍有一大批在逃人员流入社会，其中不乏一批身负重案、潜逃多年的重大逃犯，甚至有的还在继续作案，对群众生命财产和整个社会的安全稳定构成严重威胁。尽最大可能将这些逃犯抓捕归案，是“云剑”行动的既定目标。

检举揭发犯罪是广大群众的权利和义务。他表示，公安机关鼓励群众积极举报线索，协助抓捕犯罪嫌疑人。对提供有效线索，为抓捕工作发挥关键作用的人员，每抓捕1名在逃人员，公安部将给予人民币10万元奖励。

同时，提醒广大群众要注意自身安全，获悉犯罪嫌疑人下落或者线索后不要贸然处置，可拨打当地110报案。

根据1999年印发的《公安部关于实行破案追逃新机制的通知》，公安部对重大在逃人员实行A、B两级通缉制度。

公安部刑事侦查局副局长姜国利介绍，实践中公安部对性质特别恶劣、后果特别严重、危害特别巨大、社会反响特别强烈的刑事案件在逃人员，或者具有高度人身危险性的在逃人员发布《公安部A级通缉令》进行全国通缉。

他进一步解释说，《公安部A级通缉令》印发全国各级公安机关，是国内警方最高等级的通缉协查命令。各级公安机关和公安机关的各个警种、部门接到“A级通缉令”以后，要按照最高等级要求对被通缉的人员开展查缉布控。同时，《公安部A级通缉令》还视情在报刊、电视、网络等媒体公开发布，鼓励广大人民群众积极举报线索，协助公安机关缉捕犯罪嫌疑人。

“A级通缉令”实行奖励制度，对发现线索的举报人或者协助缉捕有功的单位和个人，公安部将按照每抓获一名犯罪嫌疑人不低于人民币5万元的标准进行奖励。同时，公安机关还对举报人或者协助缉捕的有功人员的身份给予严格保密。

5种情形可视为自动投案

为了贯彻宽严相济的刑事政策，给在逃人员争取宽大处理的机会，7月23日，公安部主动与最高人民法院、最高人民检察院沟通协调，联合印发了《关于敦促在逃人员投案自首的通告》（简称《通告》）。

姜国利表示，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，通告明确，在逃人员自通告发布之日起至2019年10月31日前投案，如实供述自己的罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚；犯罪情节较轻的，可以依法免除处罚。

最高人民检察院第一检察厅副厅长张晓津表示，根据刑法第67条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。在逃人员主动、直接向公安机关、人民检察院、人民法院投案，或者向其所在单位、基层组织等投案的，都属于自动投案。 《通告》明确给予在逃人员一次改过自新、主动争取宽大处理的机会，并且具体规定了从宽处理的期限和投案自首的情形。

《通告》规定了5种可视为自动投案的情形：一是由于客观原因，本人不能在规定期限内投案，委托他人先代为投案的；二是犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；三是经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关抓捕的；四是经亲友规劝、陪同投案的；五是亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的。

《通告》同时规定，在逃人员有立功表现的，可以依法从宽处理。在逃人员有检举、揭发他人犯罪行为，经查证属实的，以及提供重要线索，从而得以侦破其他案件，或者有积极协助司法机关抓获其他在逃人员等立功表现的，可以依法从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以依法减轻或者免除处罚。

但是，《通告》也指出，在规定期限内拒不投案自首的，司法机关将依法惩处。任何人不得为在逃人员提供隐藏处所、财物、交通工具，为其通风报信或者作假证明包庇，或者提供其他便利条件帮助其逃匿。经查证属实，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

凡知悉在逃人员情况、信息的公民，都有义务向司法机关检举揭发。司法机关将对检举揭发人员依法予以保护和保密。对威胁、报复举报人、控告人，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

张晓津指出，司法实践中，对符合法律规定条件的，检察机关还可依法作出不起诉处理。对于执迷不悟，在通告期限内拒不投案自首的在逃人员，将依法惩处，决不姑息。

运用大数据合成研判追逃

近年来，全国在逃人员数量处于下降趋势。但是，根据公安机关掌握，仍然有一批在逃人员逍遥法外，这成为当前影响社会稳定和人民安宁的重大隐患。

公安部将集中缉捕在逃人员作为“云剑”行动的重要举措之一，要求全国公安机关创新机制、强化措施，全力开展追逃工作。

姜国利指出，与以往相比，这次“云剑”行动集中缉捕在逃人员工作有三个特点：首先更加强化运用科技信息化手段。各地警方探索创新技术手段，充分运用大数据资源，对在逃人员开展合成研判，增强了追捕实效。

据统计，“云剑”行动抓获的在逃人员当中，有一半以上是通过科技手段和大数据研判抓获的，这是一个显著变化。

其次，强化发动人民群众。公开悬赏通缉一批重大在逃人员，各地出台了一系列宣传发动措施，就是要形成全民追逃的浓厚氛围，最大限度挤压在逃人员的生存空间。此外，强化对突出犯罪重大逃犯的缉捕，加强对严重暴力犯罪、黑恶犯罪和重大侵财犯罪案件在逃人员的缉捕，重点打击群众反映最突出的犯罪。

刘忠义表示，下一步，“云剑”行动继续深化科技信息化手段应用，公安机关将综合应用刑事科学技术、网络技术、视频技术等最新的科技手段，整合资源，构建缉捕在逃人员的天罗地网。

此外，加大对历年重大在逃人员的缉捕力度。公安部将对1000名重大积案在逃人员进行集中督促，要求各地公安机关逐一成立专案组，重新梳理案件线索，开展多警种合成研判，最大限度提高打击效能。对其中的重点和疑难逃犯，公安部将派出专家组现场督导，确保抓捕工作取得实效。同时，还将继续发布A级通缉令，对特别重大的在逃人员公开悬赏通缉。

“还要开展集中清查行动。公安部将部署各地公安机关对重点场所、重点行业进行全面清查，进一步挤压在逃人员的潜藏空间。”他直言，要充分发挥人民群众积极参与追逃工作。通过新闻媒体等多种渠道向全社会广泛征集在逃人员线索，采取有奖举报等形式，发动群众积极举报，形成全民追逃的强大声势和良好氛围。

公安部将以《关于敦促在逃人员投案自首的通告》为契机，部署全国公安机关对在逃人员家庭逐人逐户讲解法律、政策，全力规劝在逃人员投案自首。

法网恢恢，疏而不漏。最高人民法院、最高人民检察院和公安部有关负责人表示，司法机关将始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决打击惩治各类违法犯罪；同时，始终秉承法治精神，坚持宽严相济的刑事政策。希望广大群众积极举报线索、新闻媒体积极宣传发动，希望被通缉的在逃人员放弃侥幸心理、主动投案自首。