推动市域社会治理现代化突破发展 为全国试点提供可借鉴的“山东方案”

编者按：市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石。山东省近期下发《山东省市域社会治理现代化试点工作方案》，启动了市域社会治理现代化试点工作，要求各级各部门坚持边试点边完善、边总结边提高，推动全省市域社会治理现代化取得突破性进展，为全国试点提供一套可借鉴可推广的“山东方案”，作出“山东贡献”。本报摘选山东各地市市域社会治理的亮点经验，以飨读者。

完善治理格局 创新治理模式 努力打造市域社会治理现代化“示范城”

□青岛市委政法委

青岛市牢固树立目标导向、政治导向、民本导向、问题导向和效果导向，举全市之力争创全国市域社会治理现代化试点城市，打造体现城市特色、凸显时代特征、遵循治理规律的市域社会治理现代化“示范城”。

坚持“三化”并举，构建市域共治新格局。一是高度组织化。今年以来，该市成立了由6名市级领导任总指挥、副总指挥的平安建设攻势指挥部，组织实施“市域社会治理工程”。二是充分社会化。依托社会组织，统筹社会各方面资源力量参与社会治理，积极打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。三是注重市场化。发挥市场机制作用，由政府出资为居民购买“治安家庭综合险”等，形成了以市场机制驱动的基层社会治理发展模式。

实施“三防”工程，筑牢市域平安新体系。一是智防。大力实施“天网”工程、“雪亮工程”，基本实现全市城乡重点目标全覆盖。二是心防。在全市推广胶州市“敞亮工程”和城阳区“瑞阳心语”等心理服务经验做法，不断做大做强做优岛城心防城市品牌。三是共防。积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，不断健全矛盾纠纷多元化解机制，从源头上预防和减少了社会矛盾发生。

搭建“三通”平台，优化城乡治理新服务。一是贯通网格。大力推进城乡社区网格标准化建设，初步实现了基层党建、社会治安、城乡建设等12个职能部门“一张网”治理体系。二是联通服务。对区市、镇街、城乡社区三级综治中心建设实行项目化管理，市、区市、街镇三级综治信息系统纵向联通，公共安全视频监控等资源横向联通。三是融通治理。建立健全村（居）务监督委员会，推动优化城乡社区综合服务设施，并深化城乡社区警务战略。

用好“三能”驱动，激活现代治理新局面。一是提能。建立市、区市两级公共安全视频图像共享总平台，并在三级综治中心、公安机关分别建立分平台，基本形成上下左右联通的共享系统。二是聚能。依托大数据管理部门整合政府部门专网，建设全市统一的政务信息资源交换共享平台，实现与国家、省平台互联互通。三是释能。依托大数据云平台，实现全时空、全方位智能感知安全风险。紧密结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理创新。

实体化运行 一站式服务 打造市域矛盾纠纷化解新体系

□枣庄市委政法委

近年来，枣庄市立足于打造市域社会治理现代化高地，坚持“纵向+横向”联动、“线上+线下”联调、“实体+奖补”联用，探索构建“三联”矛盾纠纷多元化解新模式，有效提升了新时代风险隐患预测预警预防能力。

坚持“纵向+横向”联动，健全“立体化”矛盾纠纷化解体系。纵向,构建“四级联动”格局：依托综治中心，市、区(市)、镇街、村（社区）四级全部建立了实体化运行的矛盾纠纷多元化解中心。横向，创建“六位一体”体系：着力构建人民调解、行政调解、司法调解、信访、仲裁、群团组织“六位一体”的矛盾纠纷化解体系。

坚持“线上+线下”联调，打造“全链条”实战应用平台。线上：积极推行“互联网+多元化解”新模式，研发了“枣庄市矛盾纠纷多元化解信息系统”,主要包括专家库管理、案件管理、数据分析和考核督办等版块，该系统与市矛盾纠纷多元化解领导小组成员单位、区（市）和镇街多元化解中心“一网联通”，实现矛盾纠纷网上受理、网上分流、网上指派专家、网上督办、网上结案，做到“一个平台协同管理、多个部门协调联动、一套机制保障运行”,努力为解决矛盾纠纷提供“一站式”服务。线下：注重多调对接，市委政法委牵头，督促相关责任部门制定出台了诉前调解、公调对接、检调对接、访调对接、行调对接等近50项相关意见和办法，实现了调解、诉讼、信访、仲裁、行政复议等纠纷解决方式有机衔接、无缝对接。

坚持“实体+奖补”联用，夯实“双维度”多元化解基础。实体：该市市委政法委牵头，推进市、区（市）两级矛盾纠纷多元化解中心实体化建设，市级专门成立了5人编制的矛盾纠纷化解指导中心，6个区（市）也相继成立了独立编制的矛盾纠纷化解中心，配备工作人员20余人。奖补：立足于“有钱办事”，市财政每年列支150万元专项经费，形成了矛盾纠纷多元化解长效保障机制。出台《枣庄市矛盾纠纷化解个案奖补办法》，根据化解的矛盾纠纷难易、复杂程度，分别给予人民调解员600-1500元/件的奖补，对特别重大矛盾纠纷，采取“一案一议”方式进行补助。

夯实基层基础 创新体制机制 打造社会治理网格化服务管理新模式

□东营市委政法委

去年以来，东营市积极推进市域社会治理创新，着力夯实基层基础，创新体制机制，探索打造社会治理网格化服务管理新模式，有效提升了市域社会治理现代化水平。

坚持党政领导、部门联动，形成“一盘棋”。市委、市政府启动实施“夯实基层基础”三年行动计划，制定出台《关于深入推进社会治理网格化服务管理的实施意见》，以社会治理网格化服务管理为突破口，创新社会治理体制机制，全面加强和创新市域社会治理。全市所有网格全面建立党支部或党小组，实现了社会治理网格化服务管理与基层党组织建设的良性互动。将社会治理网格化服务管理工作经费和网格员工资报酬列入县乡财政预算，市级财政予以补助，充分保障了工作需要。

坚持全域覆盖、多网融合，打造“一张网”。全市统一进行网格划分，实现空间全覆盖、地域无缝隙。整合基层服务管理资源，制定《全市社会治理网格化服务管理事项责任清单》。研究制定闭环流转、联动处置、事项准入、管理考核等机制，确保形成工作整体合力，促进网格事项顺畅流转、高效处置。

坚持一格一员、一员多能，组建“一支队伍”。全市统一按照“一格一员”和40岁以下、高中以上文化程度等要求，统一采取劳务派遣等方式，配备了一支6100余人的专职网格员队伍。制定全市统一的《社会治理网格化服务管理工作任务清单》，形成网格内群防群治共享格局。建立网格员薪酬保障制度，完善网格员激励机制。

坚持实体实战、共建共享，搭建“一个平台”。全市共拿出近700个事业编制，在市县乡三级率先设立政法委主管的实体化社会治理网格化服务管理中心，开发应用纵向贯通、横向集成的社会治理网格化服务管理信息系统，依托市政务大数据平台，实现与“9+X”综治信息系统和公安、人社、城管、应急、环保等部门信息系统互联互通。

建强工作平台 夯实治理根基 奋力推动综治中心建设升级上档

□烟台市委政法委

烟台市坚持把综治中心建设作为推进市域社会治理的一项基础性、全局性工作来抓，坚持实体运作，突出实战实效，推动市、县、镇街和村居四级综治中心建设迈上了新台阶，进一步夯实了市域社会治理根基。

坚持“刚性化”推进，以硬措施推动任务硬落实。刚性推动综治组织体系建设工作任务，将市级综治中心设立为副处级事业单位，县级综治中心设立为正科级事业单位，在全省率先出台了《关于推进乡镇（街道）行政管理体制改革工作的意见》。同时，市委政法委对县、镇街两级综治中心平台建设情况，实行督导检查和达标验收。

坚持“标准化”建设，以严标准规范建设严要求。推动综治中心标准化建设，要求县、镇街综治中心必须拥有独立的办公楼或办公楼层，农村社区综治中心，设立综治工作办公室和网格化服务管理办公室。立足实用管用的原则，要求县、镇街两级综治中心必须具备独立完整的治安形势分析研判、矛盾纠纷专业化调处、网格化服务管理指挥调度、视频监控共建共享等功能，实现了全时全域无死角掌握辖区情况。制定了《关于进一步加强乡镇（街道）政法综治力量配备的通知》，要求必须配齐镇街政法委员，综治中心专职人员编制不得低于8人。

坚持“信息化”支撑，以大数据统领资源大整合。把工作重心放在构建“一体两翼”的综治信息化建设上，以信息化提升市域社会治理现代化水平。“一体”，即以综治信息系统为“主体”。“两翼”，即研发了网格员手机App和烟台政法微信公众号。

坚持“实战化”运行，以新流程打造运行新模式。主要是建立了信息汇总—研判交办—督导落实—检查评价“四步工作流程”。市、县、镇街三级每天第一时间对上级交办、领导批示、部门通报、下级上报、群众意见、媒体反映、电话投诉等方面，进行整理、汇总和上报。镇街每周至少召开一次社会治安形势分析研判联席会议，对汇总的信息进行分析研判，交办处置。坚持一般性问题每周调度一次、重大敏感问题每日调度一次，定期通报调度情况。市、县两级对镇街综治中心前三步流程运行情况进行检查考评。

深化平安指数运行机制 打造市域社会治理“风向标”

□潍坊市委政法委

  近年来，潍坊市围绕实现市域治理“可量化、可比较，齐抓共管、精准施治”的目标，深化平安指数运行机制，积极打造市域社会治理“风向标”，走出了一条抓指数促平安的市域治理新路子。

创设指标，科学测算，提升市域治理精准度。科学设置测算模型，把与群众生活密切相关的刑事治安警情、交通事故案件等4大类52项数据纳入平安指数指标体系，每月综合测算万人案情件数计分，形成治安指标值，精准反映全市治安状况。充分运用大数据平台，将同一区域治安状况特别是发案率同比变化情况，与全市同类区域进行比对，测算出治理指标值，动态反映该区域治理成效。

跟踪问效，倒逼整改，拓展市域治理纵深度。在综治系统，将平安指数分析报告推送至各级综治部门，以此指导督促县市区、镇街、村居落实综合治理措施，整改存在问题；在公安系统，将平安指数分析报告推送到相关警种、基层派出所以及辖区民警，指导有针对性地开展打防管控。同时，市、县、镇分级对连续3个月被预警且案事件数环比下降不到30%的地方,进行通报、挂牌整治，政法综治部门对整改情况跟踪检查，确保整改到位。对问题突出、整改不力的单位，根据实际情况采取层层约谈、公开曝光、一票否决、组织处理等措施，倒逼履职尽责主动整改。将平安指数纳入综治暨平安建设考核。

市域协同，共建共治，扩大群众创安参与度。市委政法委出台《关于完善推广平安指数运行机制深化平安潍坊建设工作的指导意见》，推动各地将平安指数运行机制纳入各地党委、政府重点工作。建立社会发布机制，每月初，市综治中心和市公安局发布各县市区总体的平安指数，各县市区综治中心和公安局发布本辖区镇街、社区、村居、小区和重点部位的平安指数，让群众随时随地可以通过网络、公众号查询、了解自己所在区域的治安状况。同时，以平安指数为指引，全市警民联防工作机制不断深化，彻底改变了政府管得多、群众参与少的局面，群防群治力量日益壮大，广大社会组织和群众更加积极主动参与到基层社会治理中来。

着眼社会治理 拓展功能应用 全力打造“雪亮工程”升级版

□临沂市委政法委

近年来，临沂市聚焦社会治理热点难点问题，积极创新拓展功能应用，全力打造以“四大系统”为主体的“雪亮工程”升级版，有效提升了市域社会治理的信息化、智能化水平。

着力打造社会治理信息系统，做实“大数据”。在原有网格化信息系统的基础上升级建设社会治理信息系统，做好数据集成汇聚，进一步增设城市管理、环境保护等信息模块，打造“全科网格”。各级综治中心完善“源头发现—事项上报—分流交办—跟踪督导—结果反馈—检查考核”的信息闭环流转处理机制。建立社会稳定预警指数系统，定期生成社会稳定指数运行图和综合评估报告，为领导科学决策提供依据。

着力打造扁平化指挥系统，实现“大调度”。市综治中心利用扁平化指挥系统，实现跨县区、跨部门、跨行业调度面对面。各级领导充分利用“雪亮工程”平台、办公电脑和手机App建立的“云通讯录”，随时随地进行跨部门、跨层级组会。在应急处突、重大安保等关键时刻，各级领导通过指挥系统，实时视频通话、联动各方，全面提升一线处突快速响应能力，及时把控局势，有效化解风险。

着力打造视频监控共享系统，推进“大融合”。在城区和乡村分别以不低于6路和4路的标准开展平安智慧小区建设及自然村全覆盖工作，形成遍布城乡的治安防控网。建立“需求部门提出申请—综治中心审批—相关部门授权使用”的应用流程，深入推进“雪亮工程+”模式，升级运用“深度学习”“人工智能”等智能化手段，在13个部门进行深度应用。

着力打造便民利民系统，创新“大服务”。坚持以人民为中心，将“雪亮工程”应用触角延伸到千家万户，打通服务群众“最后一公里”，真心守护群众平安，热心回应群众关切，贴心对接群众需求，把“看得见、听得到、摸得着”的优质高效服务送到群众身边。

智能引领 规范保障 培育市域社会治理“活细胞”

□菏泽市委政法委

近年来，菏泽市紧紧围绕加强社会治理创新，统筹谋划，多措并举，创新体制机制，夯实基层基础，打造出具有市域特色、规范高效、全面过硬的网格员队伍，有效提升了社会治理精细化水平。

市域统筹，筑牢网格员队伍保障根基。菏泽市委出台《关于进一步完善规范提升网格化服务管理工作的实施意见》《关于加强全市网格员队伍建设的意见》等文件，为网格员队伍建设奠定坚实保障。

结构优化，提升网格员队伍整体素质。严把进出口关，优化队伍结构，明确任务清单。

精细管理，激发网格员队伍工作活力。创新管理机制，强化各项保障，全面提升网格化队伍能力水平。建立业务培训机制、日常管理机制、绩效考核机制等“三项”机制管好队伍；落实待遇激发“归属感”，配齐装备激发“使命感”，全面宣传激发“荣誉感”。

智能引领，强化网格员队伍科技支撑。开发市域现代化服务App终端，开设信息采集、通知通告、服务走访等相关模块功能，推行网格员线上管理；搭建全流程一体化在线服务平台，构建了四级智能化体系，推行“百姓吹哨、网格员报到，网格员吹哨、部门报到”模式，形成流转、处置、反馈、评价闭环流程。

菏泽市通过打造全面过硬网格员队伍，让群众得到了“看得见、摸得着、享受的到”的实惠，全市形成了网上网下同心圆、多元主体参与、多种手段结合的全域网格治理格局。2018年以来，全市网格员收集汇总各类信息8.9万条，其中排查风险隐患33265起，报告反馈、跟踪处理消防隐患、安全生产、环境保护、违规用地等事项1.4万件，调解矛盾纠纷8692起，防止民转刑案件57起；网格员协助法院送达法律文书389份、提供线索78条、协助达成执行和解13起。该市群众安全感测评指标持续位居全省前列。

以多网融合与三零创建为抓手

扎实推进市域社会治理工作迈向新水平

□济宁市委政法委

近年来，济宁市把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的突破口，坚持以党建为统领，大力推进市域“多网融合”、“三零”创建工作三年行动，努力开创济宁市域社会治理新局面。

强化党建统领，夯实市域社会治理的基层基础。加强组织领导，健全联动体系，完善网格党建，提升社会治理效能。把党建统领作为贯穿多网融合、“三零”创建工作的一条主线，真正把基层党建政治优势转化为基层社会治理效能。

深化“多网融合”，提升市域社会治理的服务效能。构建城乡网格化服务管理体系，建立“1+1+X+N”，即“1名网格长+1名专职网格员+X名专业网格员+N个群众、志愿者、社会组织等网格辅助力量”的网格化管理模式。打造网格化服务管理实战化平台，建立市、县、乡、村四级网格化服务管理中心体系。推行网格化管理服务联合机动队机制，实现“大事全网联动，小事一格解决”。健全社会治理标准化服务机制，探索建立“1-3-5”工作机制。

推进“三零”创建，打造市域社会治理的共同体。加强信访基层基础建设，推动实现“零上访”。加大信访积案攻坚化解力度，建立网格信息报送处置体系，健全矛盾纠纷联调机制。提高应急防范意识，推进实现“零事故”。加大安全隐患排查整改，提高安全防范意识。深化“平安乡村”建设，推进实现“零发案”。健全“五位一体”防控体系。坚持“全要素覆盖、全时空运行、立体化防控”，着力构建天网监控、社区防控、网格巡控、要素管控、堵截封控“五位一体”防控体系。

创新一元主导多元化解机制

统筹联动提升社会治理水平

□泰安市委政法委

近年来，泰安市在践行新时代“枫桥经验”、推进市域社会治理工作中，创新实行矛盾纠纷一元主导多元化解机制，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行”。

扛牢主体责任。明确各级党组织和各相关部门对本辖区、本行业的矛盾化解、风险防范工作承担主体责任，主要领导为第一责任人。加大领导力度，把矛盾纠纷一元主导多元化解工作列入党委、政府重要议事日程，市、县、乡领导干部公开接访实现常态化，实行领导包案。

统筹各方力量。发挥党组织总揽全局、协调各方的优势，整合各方力量，推动多元化解。坚持部门联动，建立矛盾化解联席会议制度，政法、信访、住建、交通等17个单位参加，并动态增加参与单位，形成“17+N”综合研判机制。坚持上下齐抓。县市区实行“双周会诊”制度，由党委副书记和政法委书记带领相关部门负责同志，针对基层上报的疑难复杂矛盾纠纷，每两周下沉到一个乡镇（街道）召开联席会议，逐一会诊分析、现场研究解决。坚持共建共治。市委政法委牵头，在交通、自然资源、住建、金融、环保、卫健等领域建立市级行业性调解组织18个、县级126个，积极拓展访调、诉调、检调、公调对接广度和深度，推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补。

强力推动落实。严格工作考核，严肃追责问责，建立督查备案制度，实行常态化暗访、督查工作机制，同时完善工作平台，为各级各部门开展工作提供强力支撑。

强化“四个突出”

推进市域社会治理现代化

□济南市委政法委

近年来，济南市紧紧围绕推进市域社会治理现代化，加强顶层设计，完善制度机制，探索市域社会治理新路径，打造共建共治共享新格局。

突出党建引领，构建社会共治“同心圆”。该市紧紧扭住基层党组织发挥领导作用这个“牛鼻子”，建立基层党建“1+N”制度体系，通过签订共建协议、服务双向认领、社区双报到等措施，拆除藩篱，构筑基层治理“朋友圈”，实现基层治理资源共用、工作共抓、成果共享。

突出基层依托，夯实条块治理“大平台”。加强综治中心标准化建设，推动各级综治中心实行部门入驻、集中办公、集成服务，打造基层治理“集团军”。加强网格服务管理规范化建设，积极推进“多网合一”步伐。推进“街镇吹哨、部门报到”，建立健全基层治理“大联动”机制，通过群众“报”、网格员“采”、综治中心“统”、联动部门“办”的闭环式工作流程，推动大事全网联动、小事一格处理。

突出法治保障，凝聚依法治理“正能量”。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在全市创新开展“法治六进”和“法治化育工程”活动，让人民群众亲近法治、共享法治，构建了省会良法善治“新图景”。坚持关口前移，扎实开展信访法治化建设。全力优化公共法律服务，深入开展矛盾纠纷多元化解工程，及时解决群众利益诉求，让人民群众感受到政法改革的实惠。

突出科技支撑，打造精细治理“助推器”。充分发挥大数据、人工智能在社会治理“显微镜”“望远镜”作用，加强济南市智慧治理中心建设，为防控风险、精准治理、信息惠民插上了“智慧翅膀”。扎实推进以全维感知、智慧应用、网格应用、社会应用为核心的“雪亮工程”示范样板建设。依托市、区县两级雪亮工程总平台，推进职能部门建立应用分平台，在全市形成了“一平台、百应用”的信息化应用新格局。

实施“四个前移”

推动基层社会治理创新

□日照市委政法委

近年来，日照市坚持实施关口前移、力量前移、服务前移、平台前移，推动源头预防常态化、矛盾化解多元化、网格治理精细化、治安防控智能化，为建设现代化海滨城市营造了安全稳定的社会环境。

实施关口前移，推动源头预防常态化。严把决策关，完善稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重点工程项目、重大决策事项实施前的必经程序和刚性门槛。严把民意关，实施村务大事村民公决。探索实施村务大事村民公决制度，使各项工作决策更加切合村情民意。严把会诊关，实施重大事项听证制度。对村居（社区）重要事项推行听证制度，以听证于民保障决策为民。

实施力量前移，推动矛盾化解多元化。突出主体责任，坚持“一把手”直接抓稳定。坚持“书记抓、抓书记”，强化领导包案责任制，让“老大难”变为“老大一抓就不难”。延伸化解触角，将法律服务推送到群众身边，实施“一村（社区）一警务助理”“一村（社区）一法律顾问”制度，引导各层面将工作触角延伸到基层。集中优势资源，建立行业性调解组织。成立了相应专业性矛盾调处中心12个，以“第三方”身份参与调解接访，有力提升了矛盾纠纷化解的公信力和结服率。

实施服务前移，推动网格治理精细化。强化“多网合一”，建设全科式网格。将党建、警务、城管、应急、消防等各类网格整合为“一张网”，实现“一网多能、一网兜底”和服务群众“零距离”。强化“三治合一”，建设平安和谐网格。坚持自治、法治、德治相结合，规范村民自治，严格依法治理，强化德治引领，努力提升基层治理水平。强化精准服务，建设多能共赢网格。坚持“小网格、大服务”，实施矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

实施平台前移，推动治安防控智能化。优化信息共享，建设智能化大数据，实现对各类信息“一盘棋”管理，打造全市综治维稳“大数据”。完善运行机制，提高实战应用水平，逐步实现指挥协调大统筹、社会服务大集中、事件处置大联动。建设“雪亮工程”，完善治安防控体系，将“雪亮工程”建设纳入乡村振兴规划，加快实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

精准对标 精细管理 夯实市域社会治理基础单元

□淄博市委政法委

  近年来，淄博市坚持把社会治理的重心放在社区一级，深入实施社区治安综合治理精细精准工程，推动社会治理重心向基层下移、触角向社区延伸，以点带面完善市域社会治理体系、夯实社会治理根基。

精准定位市域社会治理的目标路径。立足城市体量小、城镇化率高的实际，聚焦城市社区这一市域治理基础单元，积极探索社区人员、车辆、房屋、场所的精细精准管理措施。市委政法委、市综治委下发《关于实施社区治安综合治理精细精准工程的意见》，明确了社区治理的目标任务和相应的职责任务，推动形成了党委领导、政府主导、综治协调的社区治理责任体系。大力开展“平安示范小区”创建活动。市及区县政法委书记、公安局长分别挂包1－3个社区，实行目标化、项目化管理，按照工作完成率对区县考核排名。

精准管控社区治理的五大要素。一是精细管理实有人口。加强社区内常住人口动态掌控、流动人口身份检查和特殊人群分类管控，对流动人口密集的社区，推行“网格+居民代表”的精细化服务管理模式。二是精准管控实有房屋。对社区内场所，区分普通住宅、出租房屋、旅馆、商铺等类别，分类登记备案，逐一明确管理责任。三是精准布建技防设施。加强社区综治中心建设，打造“人、车、事”轨迹监控、通行授权、信息留存、异常报警等精密防控体系。四是精细排查化解治安、安全隐患。在实现四级综治中心建设100%完成的基础上，重点加强社区综治中心及信息平台建设。五是精准构建社区内运行机制。建立由社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业公司共同参与的“四位一体”社区共治机制，健全完善“八大员”工作机制、平安建设宣传机制、平安指数发布机制。

精准构建社区治理落实机制。一是网格化承载。狠抓网格化管理在社区的运行，科学划分社区治理的网格“责任田”。实行网格事务准入制度。二是信息化支撑。统筹推进社区“雪亮工程”建设。大力推进综治信息系统进社区，打造智慧平安小区管理平台。三是实体化运行。采取市域统筹、区县推动、镇办集成、社区落地的方式，全力推进社区综治中心实体化、规范化建设。

四级联动 三方互补 多调对接 着力打造矛盾纠纷多元化解新格局

□德州市委政法委

近年来，德州市积极应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，整合多种资源，形成了市、县、乡、村四级联动，政府、市场、社会三方互补，人民调解、行政调解、司法调解、信访调解多调对接的社会矛盾多元化调解工作格局，大幅提高了预防和化解各类矛盾纠纷的水平，有力维护了和谐稳定局面。

打造四级平台，构筑大调解格局。近年来，德州市高度重视矛盾纠纷排查调处组织建设，在市、县、乡三级建立综治工作中心，在村级普遍建立集基层党建、便民服务、信访维稳“三位一体”的管理服务平台，实现了社会矛盾纠纷的“一条龙受理、一站式服务、一揽子解决”，构筑起左右衔接、上下贯通、四级联动的大调解格局。

抓住关键环节，实现三方互补。切实发挥政府主导作用，注重决策机制的科学性，健全行政调解体系，完善信息预警和排查化解常态运行机制，畅通民意表达渠道。积极推动社会力量参与，引导群众自治参与，鼓励民间力量参与，推动中立第三方参与。充分发挥市场机制的辅助作用。强化多元调处工作利益导向，对提供重要线索的信息员实施“以奖代补”，对人民调解员实行“以案定补”，对特殊群体探索实行“包干”制度。

完善多调对接机制，提高调解工作实效。进一步强化人民调解、行政调解、司法调解、信访调解等机制的衔接，最大限度发挥各部门的职能优势，建立完善的司法确认、司法保障机制。健全人民调解组织建设，巩固访调对接，完善诉调对接，推进检调对接，强化警调对接。

以“四联四化”推进综治中心标准化建设

□聊城市委政法委

聊城市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕“创新治理、维护稳定、协调各方、服务群众”职能定位，通过“数据联通、力量联合、工作联抓、平台联动”，致力打造四级联动实体化综治中心，为市域社会治理注入强劲动力。

数据联通，构建“一体化”信息系统。对接网格化服务管理系统。开发了集“人员管理、数据传输、办公应用、信息共享”等功能为一体，涵盖市县乡村网格员“五级联动”数字网格管理信息系统。对接视频监控信息系统，推进视频共享平台建设，推进视频数据深度应用。对接智慧城市信息系统，构建“1云2中心”（政务服务云，综治中心和“智慧城市”指挥中心）市域社会治理信息化体系。

力量联合，构建“多元化”治理队伍。健全专兼职网格员队伍，打造法律顾问队伍，完善调解专家队伍，组建服务志愿者队伍。

工作联评，构建“长效化”治理体系。网上评、比绩效；检查评、比成效；群众评、比实效。同时，结合全省开展的“双星双优”活动，明确综治中心“五星”标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争创“五星”综治中心积极性。

平台联动，构建“实战化”运行机制。设置事件问题清单，实行销号管理，创建双向反馈制度，形成“前端发现报告—网上分流移交—部门联动处置—全程跟踪督办—办结回访问效”工作流程，建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中心巡查权限，对录入平台的数据信息层层把关，并督促相关职能部门及时办理。

创新“三关” 完善“三制” 建立源头治理新机制

□滨州市委政法委

近年来，滨州市始终将源头治理作为加强和创新社会治理的治本之策，创新矛盾纠纷“入口关、调处关、出口关”三道关口，完善多元化解“主体联动、方式衔接、依法终结”三项机制，着力打造“枫桥经验”滨州样板，切实筑牢了社会稳定“第一道防线”。

创新矛盾纠纷“入口关”，完善多元化解主体联动机制。针对新形势、新问题，滨州市从培育多元化解主体入手，创新矛盾纠纷“入口关”，确保矛盾纠纷全部导入化解渠道。一是区域性、行业性、专业性“三管齐下”。立足区域特点，聚焦行业领域，推动专业性、行业性调解组织全覆盖。二是人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。推进诉调对接，推进检调对接，推进公调对接。探索建立了案件侦办、快速理赔、法律援助、调解优先、医疗救助“五位一体”交通事故处理“和”品牌。三是自治、德治、法治“三位一体”。以自治创平安，以德治筑平安，以法治护平安。

创新矛盾纠纷“调处关”，完善多元化解方式衔接机制针对矛盾纠纷新特点、新规律，滨州从构建多元化解方式入手，创新矛盾纠纷“调处关”，确保矛盾纠纷及时得到解决。以综治中心统筹资源，疏通系统“梗阻”，以网格管理整合力量，打破部门“壁垒”，以智能系统提升效能，联通信息“孤岛”。

创新矛盾纠纷“出口关”，完善多元化解依法终结机制。针对“案结事不了、事了人不和”的问题，滨州市从推动多元化解终结入手，创新矛盾纠纷“出口关”，确保矛盾纠纷调处化解到位。加强履职能力建设，推动“案结事了”，加强法治手段运用，实现“定分止争”，加强法律底线意识，确保“依法处置”。

六治融合 一网联动 开创市域社会治理全新局面

□威海市委政法委

威海市聚焦精致发展，坚持精准施治，全面推行“六治融合、一网联动”市域社会治理模式，即：强化政治（党建）引领、自治基础、法治保障、德治教化、智治支撑、信治引导作用，大力实施网格化治理提升工程，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

狠抓精细化治理，在细致打磨中提升城市品位。威海市坚守社会治理的初心，以绣花功夫解决群众身边最关心最直接的问题。出台了《关于大力实施城乡网格化治理提升工程的意见》，对已在城乡建成的6192个基础网格进行全面梳理规范。在全市开展治理陈规陋习专项行动，集中开展破旧广告牌等12类重点问题攻坚整治。在机关企事业单位开展党组织和党员社区“报到”、“机关干部下基层”活动，为全市2462个行政村全部配备“一村一警务助理”“一村一法律顾问”。

狠抓智能化治理，在以小助大中提升整体效能。紧紧围绕强化社会治理能力、提升服务群众效能大力推进智能化引入应用。在新建和老旧小区改造中充分运用人脸识别、周界报警等智能化手段，形成全息感知智慧小区。同时建立案件风险管理系统，大力推动智能应用向远洋延伸。在全市建成公共安全视频监控平台，形成“全域覆盖”的可视可控“视联网”体系。针对民生需求，研发了用手机查看实时路况、居家养老“小手环”等系列小应用、小程序。

狠抓社会化治理，在培育引导中提升基层活力。善治离不开社会的自我调节、自我约束和自我服务。威海市最大程度发掘社会力量参与到社会治理，营造充满活力的基层治理环境，支持基层自治当好居民“大管家”，引导各类社会组织当好政府“好帮手”，发展自愿者队伍当好社会“守护人”。

狠抓信用化治理，在潜移默化中提升文明底蕴。以获批全国首批社会信用体系建设示范城市为契机，大力发挥信治引导作用，建立信用联合奖惩机制，推进个人信用建设，推行“信用+”机制加强重点监管，推动信用惠民便企，极大提升了社会治理现代化水平。