E网送达破难题 智慧平台显成效

E网送达破难题 智慧平台显成效

——深圳龙岗法院构建“E网送达”平台有效破解送达难

  本报讯（□杨福祥 通讯员 陈传娇 王雪） 送达是案件审执过程中的重要程序，是人民法院依法公正审理案件、维护当事人合法权益的重要保证。因此，在加强信息化建设，着力打造智慧法院的大背景下，一个以EMS邮寄送达、网格化送达为基石，囊括所有送达方式，对接多个数据库送达地址的一体化送达平台——“E网送达”平台在深圳市龙岗区人民法院应运而生。

背景：送达难制约审执工作效率

随着社会经济的发展，案件数量激增，流动人口增加，传统的送达方式面临着“送达难、效率低、成本高”的困境，严重影响了审执工作效率。攻克送达难，成为法院特别是基层法院提升审执工作质效、提高司法公信力的重要课题。

“送达难”主要表现在民事案件被告“房难找、人难寻”，有的被告主观恶意逃避、拖延诉讼，“门难进、字难签”，导致案件不能高效进入审执程序；“效率低”主要指送达工作中信息化手段不强带来的送达周期长、司法资源浪费；“成本高”主要表现在直接送达集约化程度不够，送达成本较高。传统送达方式已经不能完全满足现行送达需求，“送达难”成为长期困扰人民法院审执工作的一大痼疾，严重制约着审执效率的提升。

“以往，给当事人送达法律文书是诸多司法辅助事务工作中耗时最长的一项，我需要根据被告的地址手工填写邮单，如果有多个被告，只能一张张填写，再将诉讼材料装袋，送至法院统一的邮件收集寄送点。很多时候一个案件要经常查询物流信息，时刻关注送达状态，如果这个地址送达不成功，还需要再次填写其他地址，反反复复送达多次才能完成送达任务，每天工作时间大半花在送达上。”龙岗法院法官助理陈瑜说。

面对大量案件，龙岗法院行政庭法官罗超群首先最关注的是送达情况。“如果送达成功，对原告来说节约了诉讼时间，对被告而言能参与庭审，行使抗辩权利，维护合法权益。随着司法责任制的进一步落实，探索有效地送达模式，势在必行，也是迫在眉睫。”

创新：“网格化送达”解决

被告人难找问题

以问题为导向、以需求为牵引、以服务为目标，2017年8月，龙岗法院创新送达机制、革新送达方法，在广东全省率先建立“社区网格化+司法送达”的“网格化送达”新模式，解决“送达难”中“房难找，人难寻”问题。“网格化送达”在龙岗法院落地生根，为解决被告送达难提供了出口，为“E网送达”平台建设奠定了基础。

同年11月，在龙岗区委政法委大力支持下，龙岗全区推广使用法院法律文书“网格化送达”模式。该送达模式依托龙岗区成熟的网格化管理，利用网格管理员“人熟地熟”的独特优势，拓宽文书送达渠道，将对被告的首次送达成功率由原来的15%左右提升到56%以上。

通过开展法律文书网格化送达，龙岗区网格办同龙岗法院将综治工作与司法工作有机衔接起来，有效探索出一条解决人口大流动背景下法律文书送达难题的新途径，建立起覆盖全区、运转高效的行政与司法共享送达网络。

龙岗区社区网格管理办公室副主任贺小勇说：“网格员工作在基层一线，是最了解网格底数和情况的人。法律文书交到网格员手上，网格员能够很迅速很精准地送达当事人，大大提高了法律文书网格化送达工作的效率和成功率。”

融合：“网格化送达”+“E键确认”压缩送达周期

龙岗法院在适用“网格化送达”的同时，全面使用深圳中院研发的“E键确认”平台，将线下证据材料复印及当事人送达地址填写等迁移到线上完成，减少送达工作中法官助理机械性劳动。

2018年6月，龙岗法院开始探索“网格化送达”与“E键确认”两种送达模式深度融合的“E·网送达”模式，由EMS将集中打印的诉讼材料直接送达至社区网格管理服务站，由社区网格管理专职人员直接向网格员分派送达任务，减少法院工作人员将诉讼材料送至街道网格管理中心，再由中心层级分派的中间环节，大幅压缩送达周期，确保快送准达。

升级：“E网送达”平台提升

送达成功率至81%以上

2018年8月，为进一步破解“送达难”问题，提升案件送达工作质效，在深圳市中级人民法院指导下，龙岗区人民法院总结前期“网格化送达”与“E键确认”的实践经验，扩大调研范围和系统研究开发探索，进一步打造了以EMS邮寄送达、网格化送达为基石，囊括所有送达方式，对接多个数据库送达地址的“E网送达”平台。

“E网送达”平台是囊括了直接送达（网格化送达、智能云柜送达、外勤送达）、留置送达、电子送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等所有送达方式；涵盖了“深圳市网格系统”地址、邮政EMS数据库地址、户籍地址等多个有效送达地址的一体化送达平台。

“E网送达”平台突出优势

“E网送达”平台运用信息化手段，囊括各种送达方式，涵盖多个送达地址，确定送达方式触发点、转换点、优先级，实现送达地址自动推送、送达材料规范生成、送达流程智能管理、送达报告实时生成，形成一个有依据、有路径、有安全、有保障、有特色的送达闭环，将法院送达事务进行全流程集约化、规范化、信息化、智能化管理，进一步提高对原告送达的效率，真正解决对被告送达难的问题。

送达地址推送自动化。针对传统邮寄送达时，对被告户籍地址送达不成功后即转为公告送达的方式，“E网送达”平台与多个数据库连接，以公民身份证号码或统一社会信用代码作为查询依据，数据库自动向“E网送达”平台推送受送达人《送达地址确认书》地址、“网格系统”地址、邮政EMS数据库地址、原告提供的被告地址、户籍地址、经常居住地地址、平台历史案件送达地址等地址。同时，“E网送达”平台将推送的地址智能排序送达地址优先级，精准定位案件最优送达地址，实现对被告首次送达一击即中，减少公告送达，真正提高送达质量和效率，解决对被告的送达难题。

送达材料生成规范化。针对以往法官助理送达诉讼材料时，需要将各类文书逐个填写并打印、盖章，工作机械繁复的问题，案件立案后从综合业务系统同步至“E网送达”平台，平台将案件在立案、审理等不同阶段所需法律文书规范生成必选任务并加盖电子印章，替代以往人工逐一点选，打印盖章等机械性工作，实现规范送达事务。此外，在“必选项”外，平台同时开放上传路径，满足个案多元化送达需求。

法官助理仅需在线检查“E网送达”平台生成送达材料是否齐全和准确，一键点击创建送达任务，即完成了自己的送达工作，剩下的送达工作全部交由“E网送达中心”工作人员完成，大大减轻法官助理的工作量。

送达流程管理智能化。针对以往送达方式不规范，送达流程无序的问题，“E网送达”平台根据不同送达对象、不同送达地址选择适用预先设定的送达路径，智能切换送达方式，减少人工干预，实现全过程智能管理。例如对原告的送达，如电子送达不成功，平台将自动流转至邮寄送达；对被告的送达，若电子送达不成功，平台会将自动搜索、分析、推送最优送达方式、最优送达地址。如搜索到被告有在辖区内的地址，将自动流转至网格化送达，否则将自动流转至邮寄送达，如邮寄送达不成功，将适用外勤送达、留置送达、公告送达。如搜索到被告只有在辖区外的地址，将自动流转至邮寄送达、委托送达、公告送达等。

送达结果反馈实时化。针对以往送达结果反馈时间长，送达回证流转慢，经常会影响到开庭排期的问题。“E网送达”平台对送达流程进行信息化管理，从法官助理发起送达任务直至送达完成，每一步流转环节均自动留痕、实时反馈、全程监督，法官助理可随时在线查看送达进程。送达结束后，平台自动生成《送达报告》，法官查阅送达报告即可了解送达全流程，放心适用送达结果。

特别是在网格化送达过程中，龙岗法院创新开发了网格送达小程序，网格管理员、网格员等接收送达任务只需“扫一扫”即可完成，网格员在外执行送达事务时，可随时拍照、录像上传送达情况至“E网送达”平台，自动定位送达位置，确保送达工作质量。

“E网送达”平台效果显著

精准定位送达地址提高对被告首次送达成功率。“E网送达”平台对接多个地址大数据库，借助社会多方力量，精准查找被告的有效送达地址，调动网格员等送达资源，真正解决对被告“送达难”问题，共同促进共建、共治、共享社会治理格局的建设。

智能完成送达流程提高送达效率。“E网送达”平台启用电子送达降低送达成本，智能切换送达方式，减少人工干预，实现对法院送达事务全流程规范化、智能化管理，提高送达效率，保障后续审执工作高效运行。

大幅减轻法官助理工作量。“E网送达”平台规范生成送达材料，法官助理只需检查平台生成的文书是否准确，一键创建送达任务，后续送达工作全部交给送达中心完成，送达结束自动生成送达报告。龙岗法院法官助理陈瑜说，“自从我院启用了E网送达平台后，我只需要一键创建任务后查看送达报告即可，大幅减轻了工作量”。

自2018年10月至2019年5月,龙岗法院“E网送达”平台共接收送达任务58490件，完成送达任务57531件，对被告首次送达成功率再次由56%提升至81%以上，平均送达时间由原来的10天左右缩短为6天左右，节省送达时间40%以上。龙岗法院“E网送达”平台获评2018年度“深圳法院十大事件”和龙岗区“十大法治事件”。

时代变迁，社会发展，龙岗法院一直走在智慧法院建设的大道上，运用科技手段，汇聚多方合力，不断提高送达效率和成功率，力求解决送达难问题。“E网送达”平台秉持“智慧送达”的理念，纵横揽尽；朝着“公平公正”的目标，达成兼收。