三地联营律所打造法治建设新高地 ——珠海横琴开创“一国两制”下内地和港澳跨区域跨法域法治实践新模式

随着粤港澳大湾区建设的推进，中国首家内地与港澳三地合伙联营的律师事务所——中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所在粤港澳紧密合作示范区珠海横琴自贸区挂牌成立，首开内地与港澳跨区域、跨法域合作先河，打造了“一国两制”实践新模式。2018年5月23日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，明确在全国范围内复制推广中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所改革经验。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是推动“一国两制”事业发展的新实践。习近平总书记强调指出，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。作为粤港澳大湾区城市群的重要一员，珠海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个走在全国前列”为总目标，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，依托毗邻港澳的地理环境优势，推动港澳在珠海率先融入国家发展大局，创造性地开展依法治市工作，充分发挥法治对经济社会发展的引领、服务和保障作用，努力营造更加国际化、法治化、便利化的营商环境。

粤港澳大湾区属于“一个国家、两种制度、三个法域”的格局，在健全优化营商环境和法治保障体系过程中，涉外法律服务业发展会因“两制”和“三法域”而受到制约。为进一步推进粤港澳服务贸易自由化，营造创新驱动法律服务环境，近年来，珠海市密切内地与港澳律师业合作，在粤港澳紧密合作示范区横琴自贸区成立中国首家内地与港澳三地合伙联营的律师事务所，首开内地与港澳跨区域和跨法域合作先河，打造了“一国两制”下内地和港澳跨区域跨法域法治实践新模式，旨在为中国企业和“一带一路”沿线国家企业提供更优质、高效、国际化的法律服务和法治保障，充分发挥横琴自贸区法治建设引领示范作用。

加强涉港澳法律事务合作

首创三地联营所

2009年8月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，横琴岛被纳入珠海经济特区范围。2015年4月23日，中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌成立。这些年来，横琴自贸区紧紧围绕“把广东自贸区打造成为高水平对外开放的门户枢纽”的定位，充分发挥其深化改革开放先行区的定位优势，发挥开放程度最高、体制活力最强、创新空间最广的政策优势以及毗邻港澳的区位优势，积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设，加强“一带一路”和自贸区建设的法律服务，促成全国首批、珠海首家内地与香港合伙联营律师事务所——人和启邦(横琴)联营律师事务所和全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所——中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所挂牌成立。横琴自贸区充分发挥联营所作用，为新时代自贸区法治建设探索积累宝贵经验。

2015年1月，人和启邦（横琴）联营律师事务所（以下简称“两地联营所”）在横琴自贸区挂牌成立。该所由湖南人和律师事务所、香港周启邦律师事务所依据国务院批准的CEPA协议精神及司法部批复文件联合设立，是中国首批试点的内地与港澳联营律师事务所。该所致力于搭建两岸四地及国际律师协作平台，主要办理中国内地、香港、澳门、台湾及海外法律事务，下设八大专业法律服务团队，业务范围主要包括公司法律顾问、资本市场法律事务、国际仲裁、国际与区际法律事务类，其中企业法律顾问业务占比超过40%。借助联营所得天独厚的政策优势、地理优势，在涉外法律服务领域不断取得新突破。目前，该所拥有中国内地、香港、澳门及海外的执业律师和专业人士70余名，其中执业律师36人，大部分律师毕业于海内外知名学府并具有十分丰富的执业经验。

为进一步贯彻落实关于“密切内地与香港（澳门）律师业合作，探索完善两地律师事务所联营方式”的要求，经司法部和广东省司法厅批准，2016年1月8日，中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所（以下简称“三地联营所”）在横琴自贸区挂牌成立，首开内地与港澳法律服务合作先河。2018年5月23日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，明确在全国范围内复制推广三地联营所改革经验。

三地联营所由中银律师事务所、澳门力图律师事务所和香港方氏律师事务所这三家优秀律所联营设立。全所拥有内地、港、澳三地及葡语系国家等具备娴熟外语、熟悉国际规则的执业律师16名，在跨界投资、跨界置业、跨界金融、跨界知识产权、跨界诉讼等方面为境内外的企业提供一站式法律服务，以满足内地、香港、澳门以及葡语系、英语系、法语系国家法律多元化需求。该所可受理、承办民商事领域的诉讼、非诉讼法律事务；内地方律师可代理涉及内地法律适用的刑事诉讼和行政诉讼案件。

按照“业务精通、诚信执业、服务为民”的总体要求，三地联营所紧抓规范化建设，强化律师队伍建设。不断加强思想政治与核心价值观教育，开展律师队伍社会主义法治理念核心价值观主题教育实践活动，确保律师队伍政治坚定。加强诚信执业教育，确保律师遵守职业道德和执业纪律规范。加强业务学习培训，不断提高律师职业素养和执业水平。加强涉外法律人才培养，注重引进跨法系跨区域双语人才，确保三地派驻律师沟通顺畅，助力横琴自贸区成为商事主体获得英美法系、大陆法系和中国法系法律服务最便捷的地区。

提供优质涉外法律服务

营造创新法治环境

珠海市横琴自贸区两家联营所成立以来，推出众多跨境法律服务项目，通过优质法律服务引领中国企业“走出去”和“一带一路”沿线国家企业“走进来”，不断满足法律服务环境建设需要，开创横琴自贸区和联营所双赢局面。

两地联营所曾担任港珠澳大桥项目部、香港招商局、横琴新区管委会等50余家知名单位的法律顾问，成功入围20余家内地、港澳及海外银行的法律服务机构。还承接了《珠海市人民防空办法》和《珠海市物业管理条例》的修订工作，建立珠海市中立法律服务社，成立多个专项业务团队和研究机构。为帮助更多内地企业实现“走出去”的愿景，促进粤港澳三地经贸往来作出积极贡献。

三地联营所致力于打造中国企业与“一带一路”沿线国家企业双向投资贸易的优质法律服务平台，充分发挥港、澳超级联系人的作用，发挥双向投资贸易的桥梁、纽带作用。启用港澳中小企业法律服务互动中心、中拉企业法律服务中心，为横琴自贸区引进港澳中小企业和中国与葡语、西语24个国家（地区）企业的投资贸易提供双向法律服务。积极参与横琴自贸区跨境项目的法律服务，其中典型案例包括大西洋银行横琴分行项目、横琴新区管委会澳门事务局项目、中拉经贸合作园项目。

大西洋银行于1864年在葡萄牙里斯本建行，1902年在澳门设立分行，在澳门特别行政区回归前，是葡萄牙在澳门的唯一银行。2016年11月25日，经中国银监会批复同意，大西洋银行股份有限公司广东自贸试验区横琴分行正式成立。三地联营所为该行开业前期筹备阶段和后期业务开展阶段提供了全程法律服务，包括审阅人力资源外包合同、外籍人员来华工作签证合作协议等大量合同，修改规范大西洋银行横琴分行30余份业务表格，提供大量境内有关银行业务开展和业务操作的法律法规政策方面的法律咨询，并不定期提供法律知识讲座或培训，为其在境内顺利开展业务提供了专业的法律服务。

横琴新区管委会澳门事务局负责组织落实粤澳、珠澳合作协议，与澳门建立全面深入的沟通联络机制，促进同澳门社会事务的合作。三地联营所向澳门事务局提供常年法律服务，对该局引入项目落户横琴自贸区的合法性和可行性提供专业法律意见，为“一带一路”沿线国家企业的项目提供法律服务支持，如横琴新区德国城项目、澳能研究院项目、人文天地项目等。澳门是中国与葡语系国家的连结点，为更好地为葡语系国家企业“走进来”创设更加规范的法律环境，该局组织将珠海市部分现行地方法规及规章翻译成葡萄牙语并出版，三地联营所对该批法律文件进行了专业翻译校对。此外，横琴新区管委会制订的涉及粤港澳合作、与“一带一路”沿线国家企业合作的鼓励政策及管理办法，由三地联营所出具法律意见。

横琴中拉经贸合作园的建立，旨在同拉美八国在经贸、家业海洋、生物医药、文体旅游等领域开展交流合作。中拉经贸合作园作为广东省与拉美国家在经贸等领域交流合作的“桥头堡”，充分发挥珠海毗邻澳门的地缘、人缘和商缘优势，运用澳门中国与葡语国家经贸合作论坛这一平台，推动广东、珠海与拉美国家实现共赢发展。三地联营所作为中拉经贸合作园项目公司法律服务的提供者，为其运营管理提供法律护航，为拉美国家企业或投资者进驻中拉经贸合作园提供法律咨询及后续服务。

三地联营所成立以来，得到了港澳司法界，港、澳中联办，广东省政府，省司法厅、广东自贸区，珠海市政府，横琴新区管委会的大力支持和充分肯定，联营所发展取得显著成效。从联营所发展实践经验来看，粤港澳三地之间法律服务业合作前景广阔。但与此同时，联营所也存在一些制约发展的问题，比如由于粤港澳三地法域不同，三地律师只能在其注册地从业，不能跨境执业；因珠海涉外法律服务业发展时间较短，高端涉外法律服务人才缺乏，影响其涉外法律服务业水平提升。

探索多元化法治保障路径

发挥引领示范作用

近年来，珠海市不断探索多元化法治保障路径，除了大力加强法律事务合作，鼓励支持法律服务机构为“一带一路”建设和内地企业“走出去”提供服务，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点之外，还创立珠海国际仲裁院，积极构建与国际对接的现代仲裁机制和多元化争议解决机制；成立珠海横琴新区人民检察院，大力探索检察工作机制创新，为珠海全面推进依法治市营造自主创新的法治环境。

珠海国际仲裁院于2014年8月7日在横琴自贸区挂牌成立，系珠海仲裁委员会的下属单位，专门处理涉横琴和涉外仲裁案件。自成立以来，该院立足横琴自贸区改革创新平台，以做大做强国际仲裁珠海品牌为己任，以打造珠三角西部地区国际仲裁和法律服务高地、创建横琴乃至珠海市法治建设新名片为目标，围绕自贸区法治建设实际需求，充分发挥先行先试、开拓创新的作用，做出诸多探索创新尤其是推出“三个第一”的创新举措：

制定国内第一部临时仲裁规则——《横琴自由贸易试验区临时仲裁规则》，已于2017年4月15日正式颁布实施，标志着临时仲裁在中国境内的真正落地，进一步丰富和完善自贸区多元化、国际化的争议解决法律服务体系，是中国仲裁发展的里程碑事件，也是横琴自贸区营造国际化法治化营商环境的重要创新成果。

建立国内第一个专门针对金融纠纷尤其是互联网金融纠纷的网上争议解决平台——珠海仲裁委互联网金融仲裁平台，2018年4月，《珠海仲裁委员会互联网金融仲裁规则》颁布实施后该平台投入运行，被列为广东自贸区30个“制度创新最佳案例”，“互联网+仲裁”成为经济新常态下仲裁互联网金融纠纷新模式。

创设国内第一个以“诚信承诺+免费仲裁+先行赔付”为特点的仲裁机制——小额消费争议仲裁机制，2016年3月15日，横琴新区小额消费争议仲裁中心正式挂牌，小额消费争议仲裁机制已正式投入运作。

此外，横琴新区人民检察院的设立，也是珠海横琴新区法治建设史上具有里程碑意义的大事。该院是2013年12月20日挂牌成立的创新型检察院，在推进检察体制改革和工作机制创新方面进行了一系列的改革探索和实践，形成了一批可供复制的新鲜经验被上级检察机关予以推广，为全省乃至全国检察改革提供重要的参考蓝本。

今年全国两会政府工作报告强调，要支持粤港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。下一步，横琴自贸区将深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和全国两会精神，充分认识和利用“一国两制”制度优势、港澳独特优势和广东改革开放先行先试优势，以制度创新为核心，以优化营商环境、强化法治保障、加强法律服务等为抓手，持续深化粤港澳互利合作，着力在法治环境和市场监管规则等方面与港澳地区日益趋同，致力于将三地联营所打造成高质量发展典范，探索粤港澳大湾区仲裁法律合作新模式，持续推动国际商事仲裁的高端化发展，努力走在“四个走在全国前列”最前列，为粤港澳大湾区法治建设，为服务“一带一路”沿线国家经贸往来，为“一国两制”伟大事业作出新的更大贡献。