儿童门票该怎么收？

儿童门票该怎么收？

广东发起全国首起未成年人消费公益诉讼

    近日，因广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，广东省消委会代表消费者向广州市中级人民法院提起了消费民事公益诉讼。此案属全国第一宗未成年人消费权益保护公益诉讼，引起广泛关注。

□本社见习记者 向青平

    景区儿童票到底应该按身高，还是年龄出售？近日，因广州长隆集团多个场所存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，广东省消委会代表消费者向广州市中级人民法院提起了消费民事公益诉讼。

    广东省消委会请求法院判令被告停止以身高排除和限制不特定大多数未成年消费者权利的侵害行为，以恰当有效的方式依法给予全部未成年消费者应有的优惠，就其侵害行为在主流媒体重要版面上公开赔礼道歉。

    民主与法制社记者了解到，此案属全国第一宗未成年人消费权益保护公益诉讼。目前，广州市中级人民法院已受理。

广东消协起诉长隆

    自2018年8月以来，广东省消委会就未成年人优惠票身高标准问题启动专项调查，其中发现广州长隆集团下属的长隆欢乐世界、长隆野生动物世界、长隆水上乐园、飞鸟乐园在未成年人票价优惠方面存在以身高作为划分标准的问题，且长隆国际大马戏园区中拒绝对所有未成年消费者提供优惠票价。

    此外，广东省消委会也多次组织法律专家、律师团队深入研究，并向广东省、广州市有关单位发函查询，了解广东省游乐场所票价定价、未成年人权益保护等方面的规定和情况。

    若部分游乐场、公园等场所以格式条款、单方规定限制身高“超标”的未成年人享受票价优惠，等于变相“惩罚高个子”，对长得高、长得快的未成年人十分不公平，侵犯了这部分消费者的平等权和公平交易权，同时也存在个体歧视、价格歧视等问题。

    综合多方意见，广东省消委会认为，依据《民事诉讼法》《消费者权益保护法》《未成年人保护法》《旅游法》《价格法》等法律相关规定，所有的未成年人（未满十八周岁的公民）在动物园、公园等场所及参与旅游活动中有权平等享受票价优惠，不应受身高影响。

    为纠正长隆集团相关行为，2018年9月30日，广东省消委会约谈了长隆集团，在进一步核实相关情况的基础上，直接指出其侵权行为，提出了以年龄作为优惠标准的要求。但长隆集团以法律法规不明确及国内同行业惯常做法为由，坚持以身高作为优惠标准。

    考虑到长期以来社会各界特别是家长、青少年对以身高作为未成年人优惠标准的较大意见，以及广大未成年人对社会公平的期待，且本案符合提起消费民事公益诉讼的法定条件，广东省消委会决定提起消费民事公益诉讼。

    广东省消委会称，虽然该案以长隆集团作为诉讼对象，但出发点是希望通过该案的判决能够推动长期普遍存在的侵害未成年消费者合法权益的行规惯例得到纠正整改；促进形成保护未成年人合法权益的良好社会氛围。

儿童票价格早有争议

    到底景区应该按照身高，还是按照年龄收取儿童半票？长期以来该问题一直存在争议。2018年，广东就有一位家长因10岁女儿身高超过1.4米被上海迪士尼要求购买成人票，向上海法院提起民事诉讼。

    记者了解到，国内不同景区对于儿童票的收费标准也是不一样，有的景区将身高作为唯一标准。如鼓浪屿景区儿童票是1.4米以下，山东烟台山景区1.2米以下免票，1.2到1.4米半价票。

    除了只按身高，还有景区实行身高与年龄结合的“双轨制”。“有的按6岁以下，或者1.2米以下。洛阳石窟、青海寺庙则是1.4米以下，或者14周岁以下。”已从事17年导游行业的国家金牌导游林菲告诉记者。

    2019年春节，前往张家界旅游的天津人张女士告诉记者，8岁的儿子还是被收了全票，原因是儿子的身高为1.45米。按照张家界2019年门票新规，景区对6周岁（不含6周岁）以下或身高1.3米（含1.3米）以下的儿童收取半票。

    事实上，随着生活水平的提高，我国儿童的整体身高也在提高。中国疾控中心的数据显示，1992年到2002年，全国6岁城市男童平均身高增加了4.9厘米。在2012年全国6岁城市男童平均身高已达到1.2米，12岁未成年人平均身高已超过1.5米。

    如果国内景区、公园等沿用身高标准，并且标准上限设置普遍偏低（大部分在1.4米以下，少数提高到1.5米），显然很大一部分未成年人被排除在优惠范围之外。

    中国消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江曾公开表示，把身高作为儿童票的唯一标准，不仅不合理，还违反了有关国家规定。单独以身高作为儿童票标准，会让年龄较低但个头较高的儿童无法享受到同龄儿童应该享有的优惠福利。

专家建议“双轨制”

    为何景区的门票价格不一致？记者采访了北京市法学会旅游法研究会理事李广。

    据李广介绍，早在2012年，国家发改委下发的《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》（简称《通知》）就提出，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的儿童实行免票。

    价格差异主要是看景区的性质。《通知》按照身高和年龄实际上实行的是“双轨制”，主要针对的是实行政府定价或者政府指导价的景区，也就是以公共资源来进行建设的景区应该执行这套优惠的标准。

    但《通知》在各省份的执行标准却不一致。2019年前，湖南省发改委将免票范围规定为6周岁以下或身高1.3米及以下的儿童，而安徽省则根据国家发改委最新通知，明确对6岁以下或身高1.2米以下的儿童实行免票。

    此外，李广还称，市场化开发的景区不实行政府定价和政府指导价，完全属于市场价。对于青少年儿童是否执行优惠政策以及执行优惠政策的标准，并没有硬性规定，而是根据景区经营管理的政策，比如说一些游乐园，如欢乐谷、迪士尼等。

    中国劳动关系学院旅游系副教授翟向坤认为，应该按照年龄标准和身高标准“双轨制”并行。这既符合国际标准和惯例，也符合现在我国儿童身高的发展趋势，还有利于旅游目的地全域优质发展。

    而在南开大学旅游与服务学院教授石培华看来，景区免门票不看身高看年龄，更凸显优惠政策的普惠性和公平性。《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定，儿童依法享有购票优惠福利，无论是民法总则还是未成年人保护法等法律法规均采取年龄标准。“儿童票”是属于儿童的“专属福利”，其只与年龄相关，所以以年龄为标准更加科学，也是国际通行惯例。