2018年全国政法领域改革向纵深推进

      2018年，全国政法领域改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的态势，逐步解决司法责任制落实中的瓶颈问题，进一步推进司法体制综合配套改革，加快构建权责一致的司法权运行新机制……随着政法口机构改革深化，政法领域改革从法院检察院的集中改革向政法系统全方位改革发展。

规范执法司法权运行

      过去一年，全国政法机关持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事诉讼制度改革、刑罚执行制度改革等，健全多元化纠纷解决机制，优化司法资源配置，提高司法质量效率。

       推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是确保公正严格司法的制度保障。最高法、最高检等部门围绕推动庭审实质化，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革出台意见。

     《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》中指出，改革过程中要处理好惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正等关系，摒弃传统的“重打击、轻保护”“重实体、轻程序”等落后的司法观念，从而确保改革稳步推进。

　   为落实以审判为中心的刑事诉讼制度，徐州鼓楼法院首先在制度上进行了创新，制定了《证据开示操作规范》《庭前会议操作规范》《证人、鉴定人出庭作证操作规范》等12个改革文件。

      成都中院在总结过去繁简分流经验的基础上，出台了《关于推进民事案件繁简分流实现简案快结难案精审的指导意见》，制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，构建6个层次的动态性流程式立体化繁简分流新机制，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，形成“简案快办，难案精审”的资源配置和分流审理的大格局。

        同时，在推进庭审实质化改革中，成都中院通过庭前会议分流解决程序性问题，梳理事实和证据争点；将“排除非法证据”程序分为庭前说明和庭审调查两个阶段；在多方沟通协调的基础上达成关键人证“应出尽出”的核心共识，促进人证出庭作证常态化。

         温州中院庭审实质化改革最大的意义在于，改革之后，诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭，以法庭的公开性来促进司法公正，以程序的公正性来保证实体的公正，可以有效防范冤假错案的发生。

         值得一提的是，公安部制定将全流程记录拓展至接报案登记、办案区管辖、讯问录音录像、涉案财物管理等执法办案各环节，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法全流程记录链条。

        司法部推动建设新型监狱体制，探索完善监狱和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制，持续推动戒毒工作规范化建设。

        2018年2月，陕西省戒毒管理局制定出台《陕西司法行政戒毒工作标准》和工作流程及台账，解决民警规范执法管理方面的短板和不足，内容涵盖执法、管理、教育矫治、康复训练、戒毒医疗、警务督察、戒毒康复等14个方面的工作。

        此外，围绕深化司法责任制综合配套改革，健全权责一致的司法权运行新机制，中央政法委会同最高法院、最高检察院研究制定《关于进一步优化司法资源配置全面提升司法效能的意见》《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，最高法、最高检针对办案团队组建、绩效考核等问题，出台一系列配套措施，加快推进司法责任制全面落实。

       最高法院细化明确员额法官交流任职政策，不少地区专门出台员额退出管理办法，“有进有出、能上能下”的员额动态管理机制逐步建立。

         目前，全国法院和地方检察机关遴选员额法官、员额检察官12.35万名、7.07万名，分别占中央政法专项编制的33.8%、35.8%。

加快建设公共法律服务体系

      2018年5月20日，由司法部建设的中国法律服务网正式上线运行，面向公众提供法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、立法意见征集、证明事项清理投诉、信用信息公开、群众满意度评价等公共法律服务，用户访问量突破9500万人次。   

        目前，全国已建成县（市、区）公共法律服务中心2878个、乡镇（街道）公共法律服务工作站3.7万个，覆盖率分别为99%和91%。

     司法部还牵头成立证明事项清理工作领导小组，建立国务院各部门参与的工作联络机制，消除各类烦民证明事项，方便企业和群众办事创业，开通“群众批评——证明事项清理投诉监督”平台，广泛听取意见，接受群众监督。

       据了解，司法部证明事项清理工作领导小组办公室会定期统计汇总投诉意见情况和有关单位研究处理情况，在中国法律服务网上向社会公布，对办理及时、群众满意的进行宣传，对办理不及时、群众不满意的，专门进行督促指导，对存在的共性问题提出改进工作的建议。

        为充分发挥司法行政职能作用，为民营企业营造良好法治环境，2018年11月10日，司法部出台《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》。

      《意见》20条内容围绕减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，提出了加快推进相关法律法规立改废释、严格规范公正文明执法、创新拓展公共法律服务、引导民营企业依法经营依法治企等4个方面20项具体措施，努力为促进民营经济发展壮大营造良好的营商环境。

       此外，全国多地组织律师、基层法律服务工作者为全国65万个村（居）担任法律顾问，基本实现村（居）法律顾问全覆盖。

       村（居）法律顾问是指在村（居）一级推进一村（居）一法律顾问工作，鼓励有条件的地方在村（居）委会或当地社区服务中心建立公共法律服务工作室，同时建立微信工作群，加强与基层群众、村（居）委会工作人员之间的工作联系，提供好相关法律服务。

　   在不少人看来，村居法律顾问微信群就像“家庭医生”，重点解决老百姓家长里短的矛盾，为城乡居民提供全覆盖优质高效公共法律服务。目前，一些地方正在探索建立不同层级的法律顾问微信群，推动法律顾问从面对面咨询解答到网上引导化解并重。

       截至2018年8月底，陕西省共有8690名律师和基层法律服务工作者担任了17022个村和2719个社区的法律顾问，实现全省村（居）法律顾问全覆盖。

完善内设机构改革配套措施

      去年，最高法院、最高检察院分别就深化内设机构改革印发专门通知，进一步规范内设机构的职责、数量、名称和负责人称谓等。

      2018年1月，最高检印发《关于贯彻落实党的十九大精神深入推进检察改革的工作意见》。为解决检察工作存在的“三个不平衡”问题，最高检党组提出以内设机构改革为切入点、突破口，突出专业化建设，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。在刑事检察方面，按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构，统一履行审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。适应人民群众司法需求，设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组。   

       2018年5月25日，最高法院与中央编办联合印发《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》，要求2019年3月底前基本完成内设机构改革任务。

     《通知》在总结试点经验基础上，提出了具体改革意见，要优化职能配置，精简内设机构数量，严格控制内设机构规模。要科学设置审判业务机构，既要有利于推进审判职能优化、内部管理扁平化，也要有利于在审判权运行机制改革后实现有效的审判管理监督。

       目前，上海、天津、新疆兵团已在本地中级法院、基层法院全面推开内设机构改革；北京、吉林等17个省区市已在本地基层法院院全面推开，其余省区市的改革方案正在审核中。同时，全国29个省区市和新疆兵团的2306个检察院开展了内设机构改革试点，占地方检察院总数的64.6%。

      比如，深圳前海法院不设审判业务庭，根据业务需求，围绕主审法官建立若干专业审判团队，法院仅设立司法政务处、审判事务处两个综合部门。

      珠海横琴法院也不设审判业务庭，审判团队之外的内设机构包括审判管理等三个办公室，以及一个执行局和一个法警队。

      在海南省5家内设机构改革试点之一的乐东县法院，原有的民一庭、民二庭、刑庭和行政庭整合为综合审判庭，下设民事、刑事、行政三个审判团队。整合后，原属于庭长的行政管理权上交给分管院领导。

狠抓司法改革落地落实

      去年7月至9月，中央政法委对各地各部门落实司法责任制情况、经验做法、主要问题和原因等进行专项督察，10月又对政法领域改革推进情况进行“全面体检”，分别形成督察、评估报告报中央改革办。

     2018年下半年，最高法院组成由院领导分别带队的5个督察组，围绕司法责任制综合配套改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等重点项目，赴9个省区、45个法院进行实地督察。对全国26个省区市77个法院开展司法规范化大检查，督促纠正审委会运行、审判管理等方面的不规范情形。

      最高人民检察院专门印发《关于深入开展2018年改革督察工作的通知》，部署全国检察机关开展检察改革督察工作，并专门对入额领导干部办案进行调研督察。

      公安部印发《关于深入推进公安改革督察工作的通知》和《2018年公安部重点督察工作方案》，建立整改督办和问责机制，先后组织21个督察组，围绕推动1亿非户籍人口在城市落户等重点改革任务，开展重点督察、专项督察，同时组织对党的十八大以来中央部署的改革任务落实情况进行系统评估。

       对督察评估中发现的问题，中央政法委及时向各地发出通报，要求对照整改。最高法先后两次下发督察情况通报，明确整改时限和要求。最高检督促省级院普遍采取建立台账、定期通报等方式，加强督察。公安部对国务院大督查发现的问题边查边整改，向多个省区市公安厅局发出督办通报，组织核查整改并上报，做到事事有结果、件件有回音。