法治翠竹：基层治理的样板

——深圳市罗湖区翠竹街道党建引领新时代基层治理的探索实践

　　11月18日，深圳市党代表刘雪燕、罗湖区党代表黄梅苏、张伟霞、骆祈枫到罗湖区翠竹街道愉天社区开展党代表进社区活动,上门慰问党员群众，认真听取党员群众对社区发展的意见和建议，并一再叮嘱他们保重身体，及时反映实际困难。

提高政治站位党领群建

五位一体实施五大提升

　　为加强基层社会治理共建共治工作，打造新时代共建共治共享社会治理新格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，翠竹街道成立社区基层治理共建共治领导小组,组长由街道党工委书记朱锋担任，副组长由街道党工委副书记、办事处主任袁亮，街道党工委副书记、人大工委主任梁柱红和街道党工委副书记马浩担任，成员单位涵盖街道各部门。

　　为推动社会治理重心向基层下移，翠竹街道党工委在辖区开展党领群建多方共创提升基层治理水平工作，构建基层党建、公共安全、城区治理、物业管理、社区网格“五位一体”基层治理新格局，探索“党建+”模式提高基层治理骨干人员的治理能力，从而提升基层治理水平。

　　翠竹街道建立“马上就办”“送上门办”“代表督办”服务群众机制，群众的需求在哪里就出现在哪里，群众提出的问题在哪里就解决在哪里,构建起全方位、立体化、多层次民生服务机制，保障群众安居乐业，让群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

　　通过“党建+公共安全+城区治理+物业管理+社区网格”共建共治模式，翠竹街道实施包括提升党支部凝聚引领作用、提升居民小区公共安全管理水平、提升居民小区市容环境品质、提升物业责任意识和居民自治水平、提升社区网格信息化管理水平等“五大提升工程”，切实有效提升基层治理水平。

十元菜篮子工程

联系群众零距离

　　作为改革开放的前沿阵地，深圳市人口流动性大、非公经济蓬勃发展、市民参与意识强，给社会治理创新带来了压力。作为深圳老街区，翠竹街道面临的问题更复杂：老旧小区多、老企业多、老居民多、困难户多，旧改、城改、维稳、安监等方面工作任务繁重。

　　在翠竹街道党工委书记朱锋看来，如何化压力为动力，关键在于“问题导向主动作为”，“要知晓居民有什么需求、有什么困难，就必须‘问政于民’‘问需于民’。”为此，翠竹街道构建了联系群众常态化新机制，领导干部扎实开展驻点直接联系群众工作，形成“走上门”联系群众机制，每周二带领团队下社区“雷打不动”，走家串户召开座谈会征询意见，慰问困难群众等活动。除了“走上门”，翠竹街道还通过“请进来”联系群众机制，倾听居民诉求。

　　翠竹街道党工委副书记、办事处主任袁亮介绍说：“居住在翠竹街道的行动不便老人，每天都能收到由社工送上门的免费蔬菜。去年起，翠竹街道启动‘十元菜篮子’工程，为257名老人解决一日三餐问题。”

　　翠竹街道坚持把百姓需求作为各项工作指挥棒，把解决群众各项问题作为工作重心，构建“心连心实打实”服务联系群众新机制，让居民在一项项具体事情落实中获得实惠。“十元菜篮子”工程正是党建引领基层治理的其中一项探索实践。

　　在认真抓好来访、来信、来电等传统联系群众工作的同时，翠竹街道探索互联网时代背景下的联系群众工作，构建起“跨时空”联系群众机制。利用“罗湖家园网”社区论坛、微信、QQ等新媒体平台，在线上广泛与网民积极互动，征求居民对街道各项工作的意见建议，实现联系群众“零距离”。

党建引领发挥支部堡垒作用

五支队伍探索基层社会治理

　　基层党支部是基层治理中承上启下的节点，必须紧紧围绕基层治理的中心任务，实现引领功能、服务功能、整合功能和凝聚功能，真正发挥战斗堡垒作用。2017年，翠竹街道新设立7个社区居民党支部，1个“两新”组织党支部，集体转隶其他党委领导的“两新”组织党支部2个，撤销“两新”组织党支部1个，有126个党支部。各级党组织成员出现空缺时，街道党工委及时督促补选补齐，确保组织健全、人员齐整。

　　翠竹社区新创建由党员群众组成的5支队伍：环境卫生管理小组、义务巡逻小组、矛盾调解小组、联络沟通小组、突发事件处置小组，全部由党员骨干、热心居民组成。5支队伍所有成员参加各项工作均为志愿服务，明确分工各司其职主要为小区提供五项服务：一是公共环境卫生服务；二是治安安全志愿服务，义务巡逻小组常态化巡查小区治安、消防状况，排查各类隐患，开展安全教育和普法教育。三是组织和谐小区建设，做好小区居民民事调解劝导工作，及时消除邻里之间误解纠纷，营造小区友好和谐氛围；四是架起党群“连心桥”服务，宣传党的大政方针、法律法规和上级相关政策，收集居民意见建议并向相关部门反映，及时发布本小区事务的相关信息；五是负责第一时间处置发生在小区内的各类突发事件，统一协调内外应急力量和资源。

　　深化“党支部+居委会+业委会+物业管理处”的物业小区“四位一体”模式，翠竹街道不断强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，突出党支部对物业小区一切工作的领导，突出政治功能，提升党支部的组织力，促使党支部切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

　　各党支部牵头每月定期召开党群联席会议，街道领导干部驻点小区与社区党委第一书记带领驻点员走进小区，摆摊设点走家串户，面对面收集社情民意，建立问题台账，帮助小区解决实际问题，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　翠竹街道党工委副书记、人大工委主任梁柱红表示：“‘两代表一委员’进小区工作制度，党代表、人大代表和政协委员进社区活动，现场察看群众关心的难点热点问题，形成提案或建议案，督促相关部门为小区排忧解难。”

　　翠竹街道党工委副书记马浩说：“街道一方面紧紧围绕基层治理中心任务，充分发挥典型示范引领作用，开展‘学、比、赶’活动，另一方面推行基层党建品牌工作法，社区居民党支部领衔，以民生微实事等为载体，进一步贯彻落实中央、省、市、区工作，继续在解决存在问题、强化党组织和党员发挥作用上下功夫，努力推动基层党建更上一层楼。”

群防群治筑牢防线

法治翠竹百毒不侵

　　7月11日，广东省禁毒办副主任、省公安厅禁毒局副局长何伟钦实地察看翠竹街道社区戒毒（康复）中心建设运行情况，查阅禁毒工作台账和工作对象档案，详细了解社区戒毒（康复）运行机制、禁毒社工管理、社区戒毒康复管控工作流程等方面情况后，对翠竹街道禁毒工作给予极高评价。

　　10月24日，翠竹街道平安建设部联合翠达社区工作站，在翠达社区百仕达花园一期社区活动中心，开展“拒毒小剧场”禁毒教育工作坊。通过观摩仿真毒品、禁毒知识宣讲、趣味抢答、毒品防范小剧本演绎等多种形式，向社区小学高年级学生普及毒品危害，进一步筑牢青少年“毒品防线”。

　　今年以来，翠竹街道共开展禁毒宣传活动500多场次，通过现场讲解游戏互动等方式，增强居民识毒、防毒、拒毒意识，营造全民参与禁毒斗争的良好氛围。其中，针对青少年学生好奇心强，辨别能力差、意志力薄弱、对毒品危害认识不深等问题，翠竹街道格外重视青少年预防宣传教育工作，开设了禁毒工作坊，一对一禁毒宣传教育。

　　年初的一个下午，翠竹街道愉天社区网格员在辖区内开展信息采集工作，走访至贝丽南路48号小区时，发现屋内堆放很多明显有国际知名品牌标志的箱子和快递单，同时有四五个人正在现场进行包装。网格员不动声色，立即将情况上报社区网格长，联同翠竹派出所民警、市场监督管理局执法人员一起到现场核查，查获高仿假冒DW手表成品83只、半成品900多只，捣毁了一个造假窝点。

　　翠竹街道社会治安综合治理工作中心由街道综治办、翠竹派出所、工商所等14个部门组成，构建“以街道为核心，以综治为主体，以群防群治为基础，社会各界共同参与”的综治工作长效机制，在辖区11个社区工作站成立维稳及综治工作领导小组，配齐配强治保、调解、矛盾纠纷、安置帮教、普法等人员，加强基层组织建设，在全辖区设立11个治保会，12个调委会，警民联调小组、矛盾纠纷排查小组、安置帮教小组、普法小组各1个，维稳专干若干人。

　　翠竹街道党工委书记朱锋说，严格按照罗湖区委、区政府建立和不断完善全方位网格化治安防控体系一系列要求，严格落实治安网格化防控，结合辖区实际，将辖区现有11个社区划分为121个网格，实施定员定格管理，全面实现路面、社区网格化布防。网格员日益成为社区“平安守护者”。

　　除了上述基层管理责任网定员定格管理，翠竹街道进一步夯实整体防控体系，在人防、技防、物防等方面下功夫。由巡防员、内部单位安保员、物业小区保安员、社区股份公司治保员、出租屋综管员、楼栋长、平安志愿者、治安义工等人员组建群防群治队伍11支，参与人数6399人，有效预防和治理违法犯罪活动，维护辖区治安。

　　翠竹街道以派出所为主体，把街道民兵应急分队、综管员队伍纳入巡逻防控体系中，设置门卫室、保安岗亭、联合执勤岗157处，群防群治力量统一佩戴“红袖章”，实行与民警、巡防员错时运作的勤务方式，逐步形成“邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全辖区”的群防群治工作机制。

主动作为小事不出社区

法治先行大事不出街道

　　7月30日，在翠竹街道办事处一楼会议室，街道副调研员邝国坚主持召开街道金融风险防范处置工作会议。会后，金融风险防范处置工作专班即刻在辖区内开展金融风险企业走访排查行动。行动共排查28家企业，主要涉及P2P网贷、互联网黄金珠宝行业，其中5家是市金融办要求排查的对象。

　　经排查，其中16家企业已按市、区金融办要求收集企业申报信息、网贷企业申报数据、风险核查工作底稿等资料信息；另外12家企业登记地虽然在翠竹辖区，但实际经营地并不在辖区内，且无法与企业取得任何联系。翠竹街道已及时将相关排查资料信息反馈至上级有关部门。

　　在整治环境、拆违建、服务民生办实事方面，翠竹街道主动作为，在工作中遵循预判在先，防范在先；队伍未动，法治先行；秉公执法，阳光行政等原则。拆除贝丽南路40号大院存在消防安全隐患临时板房时，一度遭到小区业主反对，街道通报在先，律师和法律顾问先行，挨家逐户做工作讲清利害关系，最终实现成功拆除，没有发生一起暴力抗法或上访事件。

　　围绕法治建设“四级同创”工作，翠竹街道一方面深入推进学法用法普法，完善街道内部工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，开展工作人员法治能力考查测试，街道62名在编人员均已通过上级司法部门法治能力考查测试；另一方面确保“一社区一法律顾问”全覆盖。