深圳黄贝街道：平安与法治双轮驱动 开启治理新天地

高站位谋划 高质量推进

  黄贝街道加强和创新社会治理，实施平安、法治“双轮”驱动工程，奋力开启平安黄贝、法治黄贝建设新征程。

  深圳市罗湖区黄贝街道，面积7.5平方公里，辖区人口却有近19万人，是我国人口密度最高的地区。面对基层治理各类特殊群体多、精神障碍患者多、老旧住宅区多、历史欠账、疑难问题积压多的现实情况，黄贝街道加强和创新社会治理，实施平安、法治“双轮”驱动工程，奋力开启平安黄贝、法治黄贝建设新征程。

聚焦“五个突出”

坚定推进扫黑除恶专项斗争

  冯先生是黄贝街道居民，他向本社记者表示，自今年初开展扫黑除恶专项斗争以来，明显感觉到所居住、工作的地方安全环境有了极大改善和提升。

  冯先生的感受是黄贝街道近20万居民安全感受的缩影。这得益于黄贝街道党工委以最高政治站位、最强政治担当、最严政治纪律强力推进扫黑除恶专项斗争。通过此次专项行动，该街道营造了更加安全稳定的社会环境。

  黄贝街道开展扫黑除恶专项斗争的抓手是聚焦“五个突出”，出实招，下实功。

  突出组织领导，统筹推进“实”。黄贝街道党工委书记亲自挂帅，成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务来抓，及时召开扫黑除恶动员会，专题传达学习上级扫黑除恶专项斗争动员部署会议精神，对街道扫黑除恶专项斗争进行全面动员部署，明确总体要求和6大类任务、35项具体措施，发出了街道扫黑除恶总动员，迅速统一思想，高位强力推进。截至日前，街道党工委书记先后主持召开了7次扫黑除恶专项斗争会议，研究部署有关工作，层层压实责任分工，落实工作任务，有力确保了扫黑除恶专项斗争有序开展。

  突出制度建设，基础工作“实”。结合工作实际，建立街道扫黑除恶专项斗争领导小组全体会议议事规则、情况报送、重大案件会商、扫黑除恶专项斗争情况报送、线索摸排移交办理等7个工作制度，从制度层面解决了扫黑除恶专项斗争抓什么、怎么抓的问题。通过严格落实涉黑涉恶线索移交机制和摸排核查责任制，确保做到条条线索有结果。同时，全面规范完善工作台账，安排专人及时做好资料整理归档，做到全程留痕。

  突出全民参与，宣传发动“实”。动员辖区党员和群众骨干深入居民小区、商铺、办公楼宇等场所加强宣传，累计派发宣传资料5万多份，张贴宣传海报3000张，确保宣传全覆盖；通过举办文艺演出、知识展板巡展等形式开展扫黑除恶宣传活动140多场次，利用黄贝U站、社区U站等志愿者服务平台持续稳定地做好常态宣传；同时，协调高层楼宇、临街商铺显示屏、学校等电子显示屏，滚动播放宣传标语1000多次；充分发挥微信公众号、QQ群、短信平台等载体作用，及时转发“扫黑除恶”宣传信息，实现线上线下同发力，全方位、多领域推进扫黑除恶宣传工作纵深发展。据对1222名群众的问卷调查显示，黄贝街道扫黑除恶专项斗争辖区群众知晓率高达98%，“全民动员、全民参与”氛围浓。

  突出深挖彻查，精准排查打击“实”。通过设置电子邮箱、公布举报电话等方式，拓宽群众举报渠道，动员群众踊跃举报涉黑、涉恶、涉乱等线索。建立警情日排查机制，安排专人排查每日警情，共排查出疑似涉黑恶警情167宗，梳理出涉黑恶案件7宗。集中倒查，对近3年涉黑恶案件进行甄别、深挖扩线，破获涉嫌开设赌场案件1宗，抓获涉案嫌疑人10人。以社区为单位组织力量入户走访，对辖区黑恶势力线索进行全覆盖、无死角摸排，分门别类深挖细查，全方位多领域排查掌握有关线索，确保做到排查“不留死角、全面见底”。截至日前，街道扫黑除恶办共上报线索4条。坚持协同作战，协助公安部门等职能部门加强重点区域巡查整治，对排查出来的线索坚持打早打小，精准打击，严肃查处。截至目前，黄贝街道已打掉涉黑恶团伙14个，刑拘涉黑恶犯罪嫌疑人108人，逮捕59人，全面保障辖区社会秩序平稳有序。

  突出问题清单，综合治理“实”。强力推进软弱涣散党组织整顿。围绕社区“软弱涣散”成因进行“问症把脉”，共梳理出7大项目22项问题清单，制定32项整改措施和责任清单，精准对策下药，分步整顿，确保以最快的时间完成党建达标和摘帽的硬任务。加强基层基础建设，完成街道视频联网建设和信息化系统数据录入，强化基层治保组织及群防群治建设，组建居民义务巡逻队，加强住宅小区保安队伍业务培训和指导，完善综治中心工作和综治信息系统建设。

以“三共”为纲

引领平安建设结硕果

  黄贝街道平安建设面临诸多特殊情况。辖区重点单位多，有区委区政府、区人民法院、区人民检察院、文锦渡海关、文锦渡边检、文锦渡口岸管理处等；各类特殊人群多，吸毒人员、严重精神障碍患者、涉邪人员数量均排在全区前列；辖区住宅小区191个，老旧小区高达71个，这些老旧小区在基础设施、公共配套、管理水平方面均存在短板。

  黄贝街道认真贯彻党的十九大“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理制度建设，实施平安建设“四大工程”，将辖区重点单位、重点行业、重点领域的平安创建单位充分联动，全面夯实基层基础，着力破解平安建设难题，使共建共治共享基层治理在黄贝结出丰硕成果。

  实施“2+8”联动工程。为健全平安共创沟通机制，强化平安共创协调联动，推动平安共创同向发力，今年9月，黄贝街道办事处与罗湖区公安分局联合牵头，将东深派出所、黄贝派出所、罗湖公交派出所、东湖公园管理处、文锦渡海关、文锦渡边检、文锦渡口岸管理处、黄贝岭地铁站等8个平安创建首批重点单位纳入平安建设联席会议单位名录，并召开了首次联席会议，首次制定了《罗湖公安分局 黄贝街道办事处平安建设联席会议制度》。这是黄贝街道在探索平安街道共建共治共享新征程上的突破性进展，联席会议发挥了重要作用。

  在“2+8”联动架构引领下，11月30日，黄贝街道与文锦渡海关缉私分局签订合作备忘，明确了建立反走私信息交流、支援协作、宣传教育、联络保障机制合作的具体工作措施。共建共治共享在黄贝再结硕果。

  实施“三量齐发”工程。黄贝街道始终把维护社会大局稳定作为头等大事。在今年敏感节点多、特别防护期时间长、维护稳定任务异常繁重的情况下，黄贝街道创新“去存量、控增量、防变量”矛盾纠纷化解思路，全力维护社会大局平稳。一是源头化解去存量。落实领导包案，实行一案一策一专班，全力化解信访维稳工作社会矛盾纠纷责任制清单中的25宗矛盾纠纷，集中攻坚解决了21宗，其余4宗进展顺利；二是多元化解控增量，变群众上访为干部下访，综合运用法律、经济、行政方法积极防控增量。截至日前，办结信访件532宗，办结率94%，调解各类矛盾纠纷1559宗，调解成功率98%；三是依法治理防变量。对5宗重点个案，黄贝街道牢牢把握依法依规尺度，将依法治理贯穿始终，确保了重点个案状态可控，实现零负面舆情。与此同时，切实维护社会大局稳定，做好全国两会、改革开放40周年等系列重大活动安保维稳工作，全年未发生大规模群体性事件。

  实施多元治理工程。对黄贝岭社区实行重点整治，整合街道综治办、派出所、执法队、安监等力量，开展房中房整治、治安隐患排查整治等专项行动，共开展治安清查10次，排查安全隐患32处，出动警力42人，处理刑事警情5宗，社区治安面貌进一步提升。大力开展命案防范、反信息诈骗等各类平安宣传，提升居民安全防范意识，发放平安创建“致居民的一封信”1万余份，提高了辖区平安创建知晓率。大力开展整治非法营运专项行动，合计出动人员473人，共查扣非法车辆209辆，交通乱象得到进一步整治。禁毒工作力度空前，共破获涉毒刑事案件32宗，缴获疑似各类毒品约634公斤，抓获吸毒人员94名，强戒入所16人，禁毒打击工作成绩居全区前茅，街道首个社区戒毒社区康复中心高标准建成。通过各项治理工程，黄贝街道治安环境持续改善，据统计，全年治安警情同比下降17.7%，刑事类警情同比下降8.5%，治安刑事警情连续5年下降。

  实施基础建设工程。把建设更高水平的基层基础摆在平安建设突出位置。一是推进“雪亮工程”，对黄贝岭、新湖两个“城中村”共556套视频门禁进行更新换代，实现人口数据联网；二是强力推进综治信息系统建设，实现社区全覆盖，充分发挥系统对案件受理、查办、督办的重要功能作用，确保了“件件有着落、事事有回音”；三是完善群防群治工作机制，组建多支由退休老人组成的“夕阳红”巡逻队，排查消防、治安、卫生、房屋建筑等各类安全隐患，发挥民兵应急分队的作用，参与重点区域以及各类防控点的值守，协助专门机关打击违法犯罪。此外，加强住宅小区保安队伍业务培训和指导，健全小区保安管理制度，定期开展安保演练。群策群力在深化社会治安综合治理中得到彰显。

“六招”确保法治建设

“四级同创”提升工程落地成效

  罗湖区黄贝街道认真落实法治建设“四级同创”提升工程工作的部署要求，强化责任落实，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神全力确保法治建设“四级同创”提升工作落地成效。

  加强组织领导，统筹推进出实招。黄贝街道成立以街道书记为组长的法治创建专项工作领导小组，建立专题研究法治创建工作会议制度，进一步加强对法治创建专项工作的组织领导，有效形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门、社区党委抓落实的工作局面。建立专题研究法治创建工作会议制度，及时召开专题会议，对法治创建专项工作进行整体部署及分工安排，制定《黄贝街道法治建设“四级同创”活动实施方案》和《黄贝街道办事处“法治街道”考评表》，进一步确定法治建设5个方面55项工作任务，明确了各项任务的牵头责任单位，有效确保每项任务落实到人、落实到事、落到实处。

  提升执法力度，依法行政用硬招。街道重点提高执法水平，强化执法力度，树立规范公正文明执法形象，有效维护基层社会和谐稳定。一是加强执法能力培训。强化一线执法人员现场处置、调查取证实战训练。健全行政执法责任制,实行执法资格管理制度等，严把行政执法自由裁量关，做到有法必依、执法必严；二是完善执法机制。建立行政执法案卷评查制度，并形成相应的工作机制，严格按照《行政执法案卷评查办法》要求开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案件进行逐项检查、逐一对照，查找不足，进一步提升执法案卷水平；三是推进帮教安置和社区矫正工作。严格按照社区矫正实施办法的有关规定，认真落实社区服务和教育学习“两个八小时”规定，根据矫正人员个体情况量身制定学习计划，提高社区矫正人员守法意识，增强其社会责任感，帮助他们融入社会。2018年，街道累计接收矫正人员50人，解除矫正人员49人，列管在册矫正人员59人，安置帮教人员83人，为33名剩余矫正期达6个月以上的矫正人员佩戴定位电子手坏，截至目前，未发生过脱管、漏管、重新犯罪的情况。

  监管全面覆盖，强化监督动真招。积极推进政务公开，强化内部监管，打造阳光透明政府。一是加强信息公开工作。制定《罗湖区黄贝街道办事处党务公开、政务公开工作实施方案》，建立健全党内情况通报、反映制度，落实党内民主制度规定，进一步明确信息公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任部门和责任人。2018年以来已累计在罗湖电子政务网公布各类政务信息921条，并按照相关要求及时公开了财政预算、决算，以及“三公”经费相关信息；二是加强法律审查。制定《黄贝街道法律顾问工作制度》，聘请法律顾问对街道重大决策、行政执法以及合约合同进行审核，2018年至今街道法律顾问审核街道政府合同285份，确保街道各项工作在法律轨道内运行；三是发挥人大监督作用。筛选关系群众切身利益和社会普遍关注的问题，对相关法律法规实施情况进行检查，组织人大代表开展活动，切实解决群众反映的法治建设热点难点问题，人大代表建议答复率达到100%。

  打造示范阵地，法治宣传创巧招。扎实推进法治宣传教育，全面提升街道、社区领导干部及辖区群众法律素养。一是开展宪法学习宣传和贯彻实施工作，依托“黄贝之窗”微信公众号普及宪法修正案及法律知识；在黄贝行政服务大厅播放法治宣传片，让办事人员在等候期间学习法律知识；依托各社区宣传栏张贴宪法宣传海报近1000份，营造良好的宪法普法氛围。二是积极开展形式多样的普法宣传，结合各社区实际情况，通过开展法律宣传、法律讲座、法律咨询、知识问答、派发宣传资料、开设法律咨询平台等形式多样社区法治宣传教育，营造积极健康的社区法治文化氛围，切实提高群众的知法、懂法、守法、护法意识。三是打造罗湖区法治示范校区，通过在罗芳小学创新创办法治课堂、模拟小法庭、模拟调解庭、法治论坛、“法治天地”节目、法治长廊等项目，采用学生喜闻乐见的方式，把小学生应知应懂的法律知识，以法治小品、案例分析、法律条文、模拟庭审等形式，积极引导师生增强法治观念，树立学法、知法、守法、用法意识。深入开展普法教育进社区——六位一体家长会，形成学校、家长、学生、小区管理处、社区工作站、社区民警“六位一体”的合力，共建文明守法、温馨和谐的社区，为孩子提供健康成长的发展环境。定期开展法治警示教育，学校聘请法治副校长、法治辅导员，每月定期对学生中特殊群体特别是有违法违纪倾向的学生，建立约谈制度，进行重点教育和警示。

  创建联调机制，依法治理亮新招。一是创新实施“法街共建”模式，依托辖区法院、检察院的资源优势，建立“法街共建”工作协调机制、建立诉前法律工作室等，充分发挥法检工作的优势，在案卷制作、人员培训、调查取证、应急处置、执法保障等方面实行资源共享。积极开展法官、检察官进社区、进校园、进企业活动，提高群众、员工、学生的尊法、守法意识，营造良好的法治氛围。二是建立“三位一体”调解工作模式。加强与司法、信访、公安、劳动监察等职能部门的沟通协作，实现“信息共享、联调联处、联防联控”。以合理诉求解决到位、过高诉求解释到位、无理诉求稳控到位为原则，推行“社区感情联络、街道政策宣传、公安司法训诫谈话”模式，确保对辖区各类诉求能够准确区别，依法依规及时妥善解决到位。三是完善一社区一法律顾问制度、深化“律师进社区”活动。街道积极推行“一社区一法律顾问”工作和建立公共法律服务平台，并将律师信息和工作内容上墙向全体居民公开，建立每月定期接访制度，并积极组织开展各类普法宣传讲座。2018年以来，各社区的驻点法律顾问累计举办普法讲座32场、法律咨询活动128场次，直接参与调处重大矛盾纠纷8宗,为600多名居民提供法律服务。

  多元主体参与，社区共治有妙招。黄贝街道依法推行居民自治工作，鼓励居民当家作主。一是加强社区居民议事会规范化建设。13个社区居委会严格规范选举工作步骤和程序成立居民议事会，选举议事会成员223名。各社区居委会通过“三议三公开”，有效激发人大代表、党代表、企事业等社会资源共同参与“民生微实事”项目，真正实现“幸福黄贝，由民做主”。二是不断壮大群团组织力量。总工会积极做好辖区企业职工维权工作，与240家重点企业签订集体合同，指导企业新成立独立工会174家，11家企业顺利完成民主换届选举工作，为企业职工维权提供组织保障。街道妇联充分整合有效社会资源，为辖区单亲家庭提供亲子教育、心理辅导等服务，全年累计开展各项主题活动50场次。团工委以构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局为主线，通过组织辖区青年人开展形式各样的志愿服务活动，积极引导青年参与社会治理。