新时代“枫桥经验”的坂田模式

新时代“枫桥经验”的坂田模式

分层式精准化社会治理体系有效破解基层治理热点难点　　

　　坂田街道是深圳市龙岗区西部门户，地处罗湖、福田、龙华区交界处，辖区面积28.55平方公里，辖12个社区，有14个居民小组、16个居委会。常住人口约59.58万，户籍人口约5.85万，有各类大中型企业2000多家，其中包括华为、康冠、航嘉驰源等著名企业在内的280家国家级高新技术企业。从业人员30余万人。辖区内有万科第五园、春华四季园、万科四季花城等16个大型居民小区和40个城中村。

　　2018年，坂田街道全面贯彻落实党的十九大精神，在充分落实“四个走在全国前列”中，被广东省委政法委选为打造新时代广东“枫桥经验”省级示范单位（深圳唯一街道）。按照“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的要求，坂田街道以问题和需求为导向，积极探索社会治理体系的有效模式，提出构建分层式精准化社会治理体系，有效破解了基层治理热点难点问题，让越来越多的市民共享到共建共治的“红利”，打造了新时代“枫桥经验”坂田模式。近期，中央扫黑除恶第8督导组吴玉良组长带队暗访坂田街道基层治理情况，对坂田街道基层社会治理模式给予了充分肯定和高度评价。

科技园区“智能化”

社区治理模式

　　实现政府资源、企业资源、员工资源高度融合，共同解决社区治理难题、促进居民参与、提升服务质量，形成共驻共建、互联互动社会治理新模式。

　　天安云谷充分发挥智慧园区SMAC创新驱动效应，创新性地将党委、政府在内的各类资源整合、引入到园区，探索出了独特的智慧化管理运营服务模式。依托社交网络、移动互联网、大数据分析和云计算等新一代信息技术，将资源进行线上线下一体化整合，打造智慧园区CC+线上服务平台，涵盖党群、政务、警务、人才关爱、企业非核心外包、企业创新资源协调等多方面上百项服务，为企业和人才的集聚发展提供全天候配套，以创新驱动促产城双转型升级，打造国际化智慧产城社区。天安云谷的特色做法取得了良好成果，得到了中组部、省、市、区领导的充分肯定，也为坂田街道后续城市更新，特别是产业更新项目树立了良好典范，并为天安云谷建设，乃至整个智慧坂田建设提供了样板和示范。

　　夯实党建基础核心。立足企业特色，打造“绿色运营”“人才关爱”等9个特色党支部，设置“党员示范岗”，创建“优秀党员示范岗”、评选“最美党员”等活动；依托园区创新项目孵化平台，建立“党员专家团队”“党员导师团”，为创业创新人才提供专业辅导；精心打造“云谷大讲堂”“云谷总动员”“云谷志愿服务”等特色党建活动品牌，定期组织开展创业创新活动沙龙、技能培训、儿童暑假公益夏令营、快乐课堂、特殊群体探访慰问、企业员工家庭开放日、运动会、音乐会、楼宇马拉松等形式多样、内容丰富的党群活动；成立天安云谷企业发展联盟，对优秀的孵化团队，提供零成本“拎包入驻”，半小时内按需配置资源，实施创业“保姆式”服务；主动对接市投资推广署，将“深圳——全球创新创业直通车”引入天安云谷，组织产城社区企业定期到以色列、德国、澳大利亚等地参观学习。去年以来，共组织开展各类党建活动135场次，直接服务企业员工8万余人次。

　　促进政企双向共融。以“双向进入，交叉任职”领导体制凝聚共治共建合力，坂田街道党工委选派党工委副书记任天安云谷党委第一书记；在全市首开先河，推行新兴领域党委书记任街道党工委兼职副书记试点工作，天安云谷党委书记杨毅任街道党工委兼职副书记，协助街道开展基层治理和服务群众工作。建立与所在岗头社区党委的互联互动机制，定期互相列席各自党委会议；产城社区纳入岗头社区“民生微实事”范畴，做到活动共联；两家党群服务中心场地全部面向社会公众开放，功能互联，资源共享。组建工会联合会、团委、女职工委员会等群团组织，成立党员志愿者服务队、义工联合会、关工委和人民调解委员会等，组建羽毛球、瑜珈、篮球等10余个社团组织，积极参与产城社区的建设、管理和服务。

　　建设四大服务基地。天安云谷智慧园区建立了6000多平方米的党群活动中心，设有龙岗区图书馆天安云谷自助分馆、职工活动室、劳动争议调解室、心理咨询室等10多个活动阵地。围绕党群服务中心“一中心”辐射打造“四个服务基地”，为企业、党员、群众提供“零距离”“全方位”“链条式”服务。一是政务（企业）服务基地。设立龙岗区行政服务大厅天安云谷分中心，作为全国首个政企共建产城社区公共服务平台，提供工商注册变更、房产税登记、租赁合同备案、人才住房申请、知识产权申请等82个政府服务事项。去年以来，为产城社区和周边企业办理各类行政公共事务8622件。二是人才服务基地。党委与区人力资源局共同打造国家级人力资源服务产业园——中国深圳人力资源服务智慧广场，受理人才引进、职业补贴、公安户政、社会保障等94项业务。去年以来，为企业高科技人才和周边群众受理各类业务14.1万人次。三是党员服务基地。建设党群服务站、党建文化长廊、图书馆等20余个活动阵地；开辟党史墙及学习与奋斗阶梯等党建功能区域；打造志愿者服务广场和志愿者服务站，组建绿色环保、企业人才和文化活动等三个志愿服务分队，注册党员志愿者300余名。四是社区服务基地。建设“两代表一委员”工作室，常态化开展接访活动，实行“党建+社区”服务模式开展服务企业、服务群众工作；统筹建设餐饮、娱乐、健身等便民利民服务项目，实现党群服务中心服务功能最大化。

　　打造智慧化服务平台。依托天安云谷入驻企业开发“CC+智慧园区”APP服务平台，成为天安云谷智慧园区网上服务职工的窗口，让职工一键共享园区上百种服务。以人才服务为中心，通过布局实体、虚拟“两大载体”搭建起人力资源公共服务、产业集聚和产城融合保障三大平台，提供非核心业务综合外包服务，集合产业研究、配套商业、配套居住及便利服务于一体的线上线下无缝对接，天安云谷摄像探头纳入了全市雪亮工程。“CC+智慧园区”信息化平台融入智慧工建平台，开发“组织建设”“职工保障”“投诉咨询”“服务预约”“工会E站”“工会文件”“法律法规”七大板块。职工可以通过平台申请建会（换届）、个人入会、参加培训、申请法律援助、困难帮扶，以及预约心理咨询等在线服务。“CC+智慧园区”信息化平台融入“智慧党建”服务平台，建立“线上党群服务中心”，实现“三会一课”线上开展、在线缴纳党费、辖区内党组织关系接转、党务数据分析等功能。

城中村“融合共享型”

社区治理模式

  外来人口融入社区，引导外来人员参与社区议事自治，积极参与小区治理，成为坂田构建“共建共治共享”社会治理格局的城中村模式。

　　根据坂田社区黄金山小区外来人口众多、小区多为外卖地的实际情况，通过坂田社区党委引领及小区党支部、议事会的成立，整合各方资源，建立外来人口参与当地社会治理的机制，建以居民需求为导向的服务体系，通过多样化民生项目，为外来人口解决实际困难，改善小区综合环境和服务，构建“社区党委核心作用得到充分发挥、多元主体功能得到充分利用、社区资源得到充分整合、外来人口得到充分参与”的社会治理新格局。

　　强化制度保障。健全外来人口参与基层协商议事制度。成立黄金山小区居民协商委员会，委员会主任由坂田围居委会主任担任，选取业主代表、楼栋长代表、物管代表、志愿者代表等成员，共同协商解决小区问题。建立居委会“特别委员”制度，设置特别委员接访室，通过“驻室接见、走访调查、参与议事、督察落实”，参与基层社会治理。

　　拓宽参与空间。建立黄金山来深人员党支部、来深人员社区大学、来深人员服务站、居民协商委员会、志愿者服务队五块牌子，通过社区大学开展职业能力提升、婴幼儿养育帮助计划等活动，为外来人员提供优质、普惠的社会公共服务，引导外来人员参与社区治理。大力培育社区外来人口自治组织，提高外来人口参与社区治理的组织化程度。物业公司积极营造开放、包容、平等、共享、友好的社区文化氛围，提升外来人口参与社区治理的社会资本存量。

　　创新参与形式。精准把握社区外来人口各种需求，精心策划和开展如邻居节、社区文化节、志愿服务、运动健身等项目活动，吸引外来人口参与，增强其社区归属感。借助网络技术进一步畅通外来人口的利益表达机制，充分利用社区QQ群、微信等载体，加大社区信息披露与意见交流力度。

　　提升参与动力和能力。构建社区利益共同体，积极落实外来人口参与权，及时反馈参与的结果，开发社区时间银行APP，实施社区服务卷制度，保障外来人口共享社区福利。在外来人口中大力宣传参与者的榜样和典型，培育共建共享的市民精神，不断提升外来人口参与社区治理的效能感。通过民生项目加大对外来人口的教育培训力度，提高外来人口的文化、法治和政治素质，促进外来人口理性、有序参与社区治理活动。

　　建设“三型社区”。以“智力服务”为重点，建立三型社区，打造“儿童友好型、青工关爱型、创业扶持型”特色社区，为社区居民提供精准服务。与深圳大学、深圳职业技术学院深度合作，共建社区儿童幸福研究中心、儿童友好体验中心。积极引入高校专家团队、大学生志愿者，引入和开发成长课程、0～3岁婴幼儿养育帮助课程，建立社区儿童生活标识系统，建立儿童议事员制度，实现儿童视角融入社区治理。创建职业能力提升计划，引入高校资源，搭建教育培训平台，深入社区为青工提供定制多层次个性化的职业培训课程体系。为社区青工提供心理关怀，开设压力与情绪管理、有效沟通、人际（员工）关系、解压拓展训练等课程，开设社区心理咨询线上、线下平台。挖掘辖区企业资源，充分利用网络平台、移动终端服务平台等形式，点对点推送岗位信息；通过春节前重点企业用工情况调查、春节后滚动公益招聘会、引导用人单位和求职者集中有序地进行岗位双向选择，及时提供各项免费公共服务，完善人岗对接平台。结合社区特点，以高校、社区联合共建模式，共建社区创客空间，免费为社区青年创客提供办公场地、就近居住、创业类培训和登记注册等“创客”一站式服务。

生活小区“四位一体自治”

社区治理模式

　　坚持以党建为引领，推进社会治理体制创新发展，为打造新时代共建共治共享社会治理格局提供根本保证。深化社区居民自治，促进多元参与，努力构建“一核多元协同共治”治理体系,筑牢新时代社会治理之基。

　　形成有效的社会治理、良好的社会秩序，必须推进社会治理民生化。四季花城小区将工作的重点从直接解决居民各类问题转向建立居民自治机制，引导居民自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，从而提高小区管理服务的效率和质量。四季花城社区党委充分挖掘小区潜在的多个优势：一是老年人口比例较高，闲暇时间相对充足；二是居民中专家能手多，各领域都能找到具有丰富从业经验的居民；三是居民参加集体活动和公益活动的积极性高；四是居民对精神生活、文化生活的要求较高。四季花城小区实现高度的居民自治，使得居民的绝大部分内部矛盾都能在自治中得到解决，在小区生活中的各类需求也能得到充分满足。

　　坚持党委核心，构建多元协同共治体系。四季花城以社区党委为核心，领导工作站、社会组织、居委会、驻社区单位、物业公司、业主委员会、群团组织，构造一核多元的共治体系。在这一体系中，社区党委充分发挥了领导核心和政治引领作用、牵头指导作用、监督指导作用，有效推进居民自治。

　　建立居民议事会制度，激发社区共治活力。在“一核多元”共治体系下，四季花城建立起开放性的互联互动纽带，建立了社区居民议事会，组织居民广泛开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。坚持机制引领，建立社区党群联席会议等17项制度，规范落实重大事项“四议两公开”议事决策机制，社会组织、居民代表等集中讨论决定社区重大决策和问题，积极参与社区建设、管理和服务，基层治理活力迸发，“一核多元共治”的社区治理体系逐步完善，实现社区服务的互融互通。

　　强化党建引领，充分发挥党支部和党员模范带头作用。四季花城社区党委目前共有党委委员9名，党员340名，设有8个党支部，其中4个为离退休老党员支部。77%的党员拥有大专以上学历，12%的党员拥有硕士或博士学历。此外，党员中30%为专家学者，14%为教师，15%为退伍军人，2%为先进模范。四季花城小区内采取网格化管理，每个院落各由一名老党员协助日常事务的沟通协调和管理。社区党委为负责院落管理老党员配备办公场所和办公设施，老党员在解决小区居民内部矛盾方面发挥重要作用。各党支部严格开展组织生活，所有党员在小区内的工作、活动场所均挂上党员名牌。

  健全长效机制，促进志愿服务制度化。四季花城小区广泛开展志愿服务活动，形成“三化”态势：一为常态化，固定每月最后一周周四为“志愿服务活动日”，将每年12月定为“社区志愿者文化节”，并结合社区各类活动开展志愿服务，累计开展活动1500多场次，服务总时长达到20万小时；二为大众化，依托社区志愿服务U站、道德讲堂等阵地，以每年文化艺术节和志愿者文化节等系列活动为载体，开展丰富多彩的志愿服务活动，覆盖老中青幼不同年龄段和不同需求的人群；三为专业化，发挥“双工联动”+社区“智库”作用，引入专业社工与党员志愿者合作，并联动社区79名领国家津贴的退休专家学者，推进“居家养老”专业化服务，累计服务群众1000人次。