深圳南湾街道 多措并举加强物流行业安全管控

　　深圳市龙岗区南湾街道地处深莞惠城市圈圆心地带，坐拥承西启东良好区位，机荷高速等主干道在辖区纵横交错，是龙岗区乃至深圳市物流行业一个区域中心和重要集散地。根据形势的发展变化，南湾街道与时俱进，不断丰富和发展物流行业安全管控。辖区范围内拥有金鹏等大中型物流园9家，占龙岗区物流行业70%以上，占全市物流近50%。其中，仅金鹏物流园日货物吞吐量便高达12万吨，配置专线500余条，年营业额近3亿元，在全国物流行业中具有较高的品牌知名度。

　　物流行业迅速发展，市场体量快速膨胀。尽管街道做了大量的工作，但由于物流基数、运输吞吐量巨大，安全管控工作仍然面临着较大的压力。安全生产方面，部分园区存在管理混乱现象，安全生产事故偶有发生，且园区易燃可燃物多，人员流动性大，发生火灾容易造成较大的经济损失和人员伤亡；治安管控方面，通过物流运输毒品、枪支，贩私走私等案件时有发生。其中2015年上半年，经闵鹏程物流园管理人员举报，公安机关先后破获两宗涉嫌运输毒品的特大案件，查处毒品20公斤；“三个100%”落实方面，目前看来，“实名登记”和“开箱验视”制度落实较好，“过机检查100%”未能完全实现，存在一定的安全隐患。

物流行业安全管理

存在的问题及原因分析

　　一是行业监管相对缺失。目前未有专门的政府部门对物流行业进行全面管理，不同的部门在各自职能范围内行使相关管辖权力，如：安监部门负责物流企业安全生产监管，交通管理部门负责物流企业道路运输、特种车辆管理，公安部门负责物流企业治安保卫和打击物流违法犯罪活动等。监管权限分别划归不同部门，容易导致权责不清等问题出现，给物流行业的综合管理带来一定的难度。

　　二是执法惩处力度不够。目前对物流行业涉毒涉爆涉危违法犯罪进行严打整治，主要依靠派出所的力量，但由于辖区派出所警力有限，无法深入各个物流园区、各个快递点缉查，一般采取抽查的形式，严查严检严惩的密度、频率不够高，难免有监管不到的地方。

　　三是相关法律法规滞后。随着物流行业的飞速发展，现行法律法规的滞后性与不完善性逐渐凸显，约束能力、调控能力及监管能力已经不能满足现代物流行业的发展要求。特别是在安全管理和禁毒方面存在一定程度的监管空白，很容易被违法犯罪分子加以利用。

　　四是查验设备配备不齐。随着不法分子作案手段的不断升级、翻新，“开箱验视”常规识别手段对部分违禁物品难以准确鉴别。配备X光机可精准打击非法寄运行为，让违禁物品无处遁形，但由于购买设备、聘请专业操作人员成本过高，大部分企业无法负担，导致“过机安检100%”制度无法完全落到实处，让违法犯罪分子有机可乘。

　　南湾街道正视现状，四力齐发，在物流安全管控工作领域，特别是重点园区安全管控工作做了一些努力，取得了一些成效，进一步规范了物流市场经营秩序，促进物流行业健康、有序发展。

夯实安全管控基础

扩大防控影响力

　　南湾街道结合“一标三实”（标准地址及实有人口、房屋、单位）工作，组织信息采集会战，全面收集公司法人、从业人员、保安人员、经营情况等基础信息。一是加强治安检查。落实警务APP派单模式，社区民警每月至少对物流园检查一次，督促物流企业从严执行实名收寄、开箱验视、过机安检“三个100%”措施，严防不法分子利用物流行业运输危爆物品。二是推进治安防控。物防警示方面，协调园区在门口搭建警示牌，震慑违法犯罪分子。科技围合方面，在园区建设高清点位48个，其中一类点9个，人像点位12个，车牌抓拍4个，接入内部监控23个。安保培训方面，面向社会招聘多名保安员，并委托龙岗区保安公司进行先培训后上岗，培养了一支专业的物流安保力量。三是加强督导检查。深入园区企业督导检查物流信息系统建设，采取开现场会、上法治课、现场提问解答、剖析典型案例等形式，扭转企业“重效益、轻安全”的意识。

排查整治特种设备

强化安全监管力

　　叉车整治工作是物流园特种设备监管工作的重点。目前，南湾街道共有叉车698台，占全区四分之一，其中金鹏、美泰两个重点物流园共有叉车155台。经排查整治，叉车持证率从低于80%上升到95%以上。一是召开专项整治工作会议。街道召开了2018年特种设备（叉车）专项整治行动动员暨部署工作会议，组织各物流园、工业区管理方和物流企业签订《安全生产承诺书》200多份，发放叉车安全管理责任告知书200多份。二是开展专项排查整治行动。今年以来，共开展叉车专项整治行动6次，检查物流园（区）11家次，检查叉车使用单位224家次，排查叉车242台，封停无证叉车17台，立案查处使用无证叉车案件6宗。三是加强回访后续监管工作。约谈相关物流园负责人，强调安全生产的重要性，要求建立园区叉车台账，督促办好特种设备使用登记证和作业人员证，落实管理方安全生产主体责任。

提升安全防控意识

加强查处执行力

　　该街道通过加强物流园安全生产知识培训，加大安全隐患排查整改力度，提升物流企业从业人员安全意识，有效遏制各类安全生产事故发生。一是加大执法检查力度。为督促园区管理处落实主体责任，截至8月底累计执法巡查1432次。其中，美泰物流园共有物流“三小”档口75家，执法巡查共计651次；金鹏物流园共有物流“三小”档口259家，执法巡查共计801次。二是有序清拆违法乱搭建。联动街道执法队、安监办等相关部门，对金鹏物流园违规占用防火间距乱搭建铁皮棚以及违规设置的高空广告牌进行拆除，累计拆除铁皮棚8000平方米、高空广告牌1960平方米，整治使用存在安全问题建材场所32家。三是全面排查安全隐患场所。重点对检查物流园区生产经营单位电气设备及液体货物运输进行检查，检测鉴定运输桶装液体的档口20家，均不属于危险化学品或易燃易爆品；对金鹏物流园259家物流档口排查整治，查封存在隐患较大场所10家，拆除违规设置充电桩1处，并约谈金鹏物流园管理处负责人，进一步强化企业安全防控意识。

狠抓物流禁毒工作

提高毒品防御力

　　该街道以完善行业监管为着力点，以“堵源截流”为总要求，不断深化部门、区域联动协作工作机制，建立全方位的物流禁毒工作体系。一是建立“四个到位”排查机制。商户自查到位。紧抓物流实名登记制度，并对进出的所有货物开箱验示，做到“逢包必查”；管理处巡查到位。管理处定期和不定期组织缉毒巡逻队伍佩戴禁毒“红袖章”对物流商户常态化巡查，做到“逢疑必查”；网格员排查到位。网格员在上门登记随访中，如发现疑似包裹、物品，做到“逢疑必报”；街道督查到位。街道不定期到各物流园区督导检查，通过走访排查、查阅台账、调取视频监控录像等方式，确保实名制工作到位。二是落实“动静结合”宣传工作。在物流园区显眼位置树立禁毒公益广告牌，通过LED滚动播放禁毒宣传标语，并设立专门的禁毒宣传栏统一张贴禁毒海报等宣传资料；组织管理处、禁毒社工、禁毒志愿者等力量成立宣传小分队，深入物流商户开展禁毒流动宣传，提升从业人员的禁毒、防毒意识。三是强化“知能结合”培训机制。开展物流行业禁毒知识培训，通过学习《深圳市发展快递业管理规定》等相关法律法规及禁毒奖励形式、方法等，进一步提高从业人员的禁毒主动性和积极性；开展物流行业禁毒、识毒能力培训，特别是毒品辨识和查缉技能培训，全面提高从业人员的识毒、防毒、缉毒能力。