平安细胞工程的贵州塘约样本

    2017年全国两会期间，时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在参加贵州代表团审议时，对贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村探索农村集体产权制度改革新路的“塘约经验”给予了充分肯定。

　　当代文学家、著名学者王宏甲到访塘约后，深受震撼，5次深入探访，写成报告文学《塘约道路》。

　　“塘约经验”是怎样炼成的？《塘约道路》是怎样走出来的？当人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展矛盾凸显时，平安细胞工程建设的塘约样本，以“获得感、幸福感、安全感”论证了人们安全感满意度的“双提升”。

　　塘约村地处黔中瀑乡安顺的西北部，总面积5.7平方公里，散布10个自然村寨，11个村民组，944户3505人，辖区内有汉、苗、布依等5个民族共同居住。该村境内含有木材、竹子、煤炭等丰富的自然资源，林地资源面积1200亩，其中成材林蓄积量4万余立方米，竹林215亩。

　　“塘约村作为平安细胞工程建设的一个创新样本，始终把平安建设、经济发展、环境优美、乡风文明放在首位，不断深化平安村居创建工作。”平坝区委常委、区委政法委书记徐海涛告诉民主与法制社记者，近年来，塘约村作为平安细胞工程建设的一个有机生命体，“社会细胞体”衍生、存活，新生的“平安细胞”应时而生，焕发出新的生命活力，成为社会综合治理创新的风向标，就像当代文学家、著名学者王宏甲在《塘约道路》里写道：“给乡亲一个精神焕发的村庄”。

　　塘约村因势利导，因地制宜走出了一条别具特色的社会综治之路。

创新载体抓教育

　　今年5月，一场由全体村民参加的表彰大会在塘约村召开，表彰大会别开生面，主题是“最美塘约人”颁奖仪式。当村委会主任彭远科在台上宣布最终评选结果时，现场气氛热烈，获选者赢得台下群众的阵阵欢呼和掌声。

　　“村里通过评比‘好婆婆’‘好媳妇’‘五好家庭’‘最美塘约人’‘优秀学生’等活动，有效改变了社会风气，公婆儿媳之间矛盾自觉化解，尊老爱幼、互相谦让的文明风日趋笃厚，多姿多彩的文化活动促使村民树立正确的价值观、人生观，帮助他们明辨是非，爱国守法。”塘约村村委会主任彭远科告诉民主与法制社记者，近年来，塘约村针对一些群众道德意识淡薄，邻里纠纷增多、家庭不和等问题，在村党支部书记左文学的倡议下，村上积极组织开展“好、美、优”的评选活动。每年利用农闲季节，通过村妇代会、村民小组等提名推荐、群众互评，评选出公认的好儿女、好公婆、好媳妇和好家庭，村级道德模范，德才兼备的优秀中小学生，在全村群众大会上表彰奖励，由典型人选在全村群众大会上介绍经验，现身说法，谈在日常生活中如何防止家庭矛盾、邻里纠纷，家庭成员之间是如何和睦相处，谈自己的切身感受，用事实教育和感化身边的人。同时，村干部对本村邻里、夫妻关系不和、婆媳关系紧张的人和事，在群众大会上匿名以事说理，引导村民树立良好的思想道德，使群众思想在潜移默化中发生深刻变化，有效减少了婆媳矛盾、邻里纠纷，树立文明健康的新风尚。

　　“近年来，塘约村开展‘法律进村入户’活动。广泛开展了以‘一抓两带三到家’为载体的‘法律进村入户’活动，以此带动村民法律素质的提高。”彭远科告诉民主与法制社记者，“一抓两带”，即一抓村、组干部和青少年的法律素质教育。通过抓干部自身的法律学习培训和定向定任务包组向农户宣讲法律，层层签订学法守法责任书，带动群众学法守法；抓在校青少年学生的法律素质教育。通过深入开展“我与父母同学法”活动，深化学校法治教育，提高在校青少年法律素质。通过学校与在校学生、学生与家长互签学法守法承诺书，带动学生家长和家庭成员学法、用法、守法。“三到家”：一是法律书籍送到家。近年来，平坝区司法局、镇政府每年将《农民普法实用手册》，免费送到全村90％以上的农户家中。二是学法用法抓到家。全村建立健全了村级法制宣传员队伍，完善了宣传网络，做到村有宣传小分队、各组有2-3名“法律明白人”组成的宣传小组。通过村、组干部和乡村教师为主体的法制宣传员，包组包户宣讲法律，提供法律帮助和法律服务，督促学法用法落实到每家农户。三是守法责任订到家。通过村委会与村干部、包组负责人与组长、组长与法制宣讲员、法制宣讲员与重点户，层层签订学法守法责任书、评选“遵纪守法文明户”等方式，促使广大农民在享受法律赋予权利的同时，切实履行法律规定的义务。“法律进村入户”活动的有效开展，使全村干部群众的法律素质有了明显提高，依法管理村务的自觉性有了明显增强。

民主自治抓公开

  “党员会议、村民组长会议、村民代表会议……”彭远科告诉记者，各种会议表决解决重大事项和群众关注的难点热点问题，已经是该村充分发扬民主，高度自治形成的惯例。

　　“给群众一个明白，还村委会一个清白。”彭远科介绍，塘约村首先是完善村务公开的内容。该村村务公开从农民群众普遍关心和涉及切身利益的问题入手，凡属农民群众关心的热点难点问题以及村里的重大事项，如宅基地审批、村集体经济收益、村干部报酬等，都向村民公开，尤其将财务公开作为村务公开的重中之重，做到让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

　　同时，该村规范村务公开的形式、时间和基本程序。村委会设立固定的村务公开栏，对一般的村务事项做到每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，对困难户等级评定等群众关心的热点问题，经村干部会议讨论，提交村民代表大会讨论通过后，向全体村民公开，接受村民的监督。

　　最后设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员由村委会在热爱集体、公道正派、有一定议事能力的村民中提名，经村民会议或村民代表大会选举产生，负责监督村务公开制度的落实，并在年终的群众大会上向村民报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表大会有权罢免其资格。同时，还将村务公开延伸到各村民小组，由村民小组公开到农户。通过建立健全一整套民主管理制度，实行村干部考核记分制，对村干部到岗上班、工作表现、群众印象进行打分，提高工作效率。建立“黑名单”制，对没有信用、不听劝解、有违法违纪等行为的村民，纳入“黑名单”管理，进一步规范了村务行为，推动了村级管理逐步走向规范化、法治化轨道，使全村政务、财务管理更加透明，依法管理、依法办事逐渐成为广大干部群众的自觉行为。

　　今年5月，塘约村一个村民李某外出经商，因流动资金周转困难，向村信用社贷款3万余元，拖欠贷款未及时归还。村委会在核实情况后，村委会召开村民代表大会，按照塘约村村规民约的“红九条”，将李某列入“黑名单”。同时，村委会督促李某将拖欠的贷款及时还上。

　　“不参加公共事业建设者；不交卫生管理费者；滥办酒席铺张浪费者；贷款不守信用者；不按规划乱建房屋者；不积极配合组委会工作者；不执行村支两委重大决策者；不孝敬、不赡养父母者；不管教未成年子女者。”彭远科说，塘约村以户为单位，经全体村民大会审议通过的九条村规，在村民自治管理中，既是红线，不可逾越，也是底线，不可跨越，又是高压线，不可触碰。

  “‘红九条’就是塘约村的‘村民自治法’，村委会严格执行，全体村民严格遵守。”彭远科严肃地说。

平安和谐促发展

　　2017年11月1日，经过塘约村人民调解委员会的两次调解，村民雷某权和杨某元的房屋修建权属引发的矛盾纠纷最终达成和解协议。矛盾纠纷缘起于雷某权重新拆建老房子，在重新修建中，因为和邻居杨某元的房屋相隔距离，引发纠纷。纠纷发生后，先是村民小组议事会进行调解；村民小组议事会调解未果后，由村人民调解委员会进行调解。村调委经过两次耐心细致的调解，最后双方各自作出让步，达成调解协议。

　　“塘约村在调处土地矛盾纠纷时，实行‘三级调解制度’。”塘约村调解委员会主任孟性学告诉记者，为解决农村产权权属不清、面积不准、四至不明、登记不全等问题，塘约村在全省率先实施农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等“七权”确认。为及时化解工作中产生的矛盾纠纷，塘约村实行村民小组议事会、全村村民代表大会、司法终极调解“三级调解”制度，确保确权工作顺利开展。

　　首先是村民小组议事会一级调解：村民小组议事会由村民组组长、村民代表、历任村干部、老党员、熟悉情况且有威望的寨老组成，议事会推选会长、副会长、统计员共3人，负责组织农户指定界线，调解确权工作中出现的矛盾纠纷。

　　然后是村民代表大会二级调解：村民小组议事会调解不成功的矛盾纠纷，由当事人向村委会反映，村委会组织召开全体村民大会，村民代表们通过投票形成决议，对个别村民不合理诉求进行纠偏。

　　最后是司法三级终极调解：如当事人对村民代表大会的调处意见仍然不满意，可向上级司法部门申请司法调解，彻底解除心结，消除矛盾。

　　“自2014年实行‘三级调解’制度以来，塘约村的土地确权矛盾纠纷调解成功率达到100%。”孟性学告诉记者，塘约村大力加强民主法治建设，该村党支部、村委会围绕产业发展、收入增加、社会和谐的目标，经过多年的不懈努力，自2013年以来，塘约村没有发生过一起刑事案件、没有发生过一起治安案件、没有发生过一起群体性上访事件。该村始终坚持群众事务群众参与、民主管理，对村里大小事务一律实行阳光作业,干群关系不断融洽,逐步营造出安居乐业的氛围。

　 “首先是加大矛盾纠纷调处力度。”孟性学告诉记者，塘约村大力加强村、组两级调解网络建设，配齐配强村调委会，使“第一道防线”在组织上得到保证。目前，建有村调委会1个、调委会由5人组成，村支书任组长、村主任任副组长，人民调解员3人。建立健全矛盾纠纷定期排查与经常性排查相结合制度、“四定一包”（定领导、定人员、定责任、定时限、包处理）制度、“谁主管、谁负责”“谁误事、谁负责”制度和年终考核督查等矛盾纠纷调处制度，真正做到“小事不出组、大事不出村、急事不过夜”，把各类矛盾纠纷解决在村组，消除在萌芽状态。

　　塘约村调解委员会在每一起矛盾纠纷调处后，实行两个月的追踪考察制度，自2013年以来，村调解委员会调处的矛盾纠纷没有出现过一起达成协议后“反悔”的情况。

　　“同时，塘约村切实加强社会治安综合治理。”孟性学告诉记者，该村成立警务室，落实治安巡逻制度，加强对重点人员的管理，完善监控防范机制。该村建立一支由8名退伍军人组成的治安巡逻队，白天两人值班，晚上集体巡逻，全村呈现出“三多三少”的新气象：打架斗殴、游手好闲、聚众赌博的少了；阻工堵路、聚众闹事的少了；村民的负担少了。发家致富奔小康的多了；发生矛盾纠纷依法调处的多了；各类健康的村集体公益事业建设多了。全村社会治安明显好转，群众安全幸福指数持续上升。

法律服务进家门

　　“我们全家感谢法律顾问给我们明理释法！”今年中秋节，村民雷某全家团聚在一起，感谢村里聘请的法律顾问。

　　村民雷某由于家庭琐事，导致婆媳之间关系紧张，因赡养家中80多岁老母亲的问题，曾经多次发生吵闹。村里聘请的法律顾问得知这一消息后，立即上门开展法律服务。

　　法律顾问先是详细向老人了解其生活状况。随后，法律顾问来到老人的儿子雷某家，向雷某了解其不愿意赡养老人的情况，并向其宣讲子女应当赡养老人的相关政策及法律规定，同时告知其子女不赡养父母应承担的法律责任。通过耐心细致的宣讲和讲解，雷某深刻认识到自己的错误，并承诺自己愿意赡养老人，一起婆媳关系紧张引发的矛盾纠纷在法律顾问的和风细雨中化干戈为玉帛。

　　“法律顾问进村，打通服务群众的最后一公里，是群众身边的法律好帮手，引导群众学法、知法、用法，不仅解决群众的法律问题，同时运用法律知识的保障，调解家庭邻里的矛盾纠纷，促进家庭的和睦相处。”塘约村村支书左文学告诉记者，法律顾问进村是依法治村，助推农村基层法治建设，实现法律服务在农村全覆盖，使群众不用出门就可以享受到身边的法律服务。引导干部群众运用法治思维和法治方式管理村（居）公共事务、化解矛盾纠纷、维护自身权益，对于提升村（居）治理水平、促进基层社会和谐稳定具有重要意义，是推动基层依法治理的必由之路。随着经济社会发展和公民素质的提高，人民群众通过法律途径表达利益诉求，维护自身权益的意识进一步增强，追求公平正义，共享改革发展成果的愿望更加强烈。法律顾问进村，推动公共法律服务向基层延伸，可以更及时更便捷地，保障人民群众享受公共法律服务的基本权利，满足群众日益增长的法律服务需求，有效维护群众合法权益。

　　“法律顾问进村，是为我们群众办实事、做好事、解难题的惠民工程。”左文学说。

稳定发展同步走

　　“贫困是农村矛盾纠纷产生的主要根源之一，发展产业，壮大集体经济，带领群众脱贫致富才能最大限度减少和杜绝社会矛盾纠纷引发的不稳定因素。”左文学介绍，该村积极响应上级党委政府脱贫攻坚的号召，创新“党建示范引领、项目建设带动、富民产业支撑”的发展思路，推行“党支部+合作社+农户”适合本地实际的产业发展模式。目前，塘约村已经成立金土地专业合作社，明确“稻鱼共生、休闲观光、科技示范”的发展规划，以强村富民为目标，以农村党组织为核心，以专业合作社为纽带，积极实行“党支部+合作社+农户”一体化发展模式，实现了“1+1+1>3”的叠加效应，走出了一条强村富民的道路。

　　目前，塘约村集体合作社的成功组建，为扶贫项目资金发挥造血功能找到了载体，为发展现代农业、村公益事业扫清了障碍。全村美丽乡村建设迅速实施,产业调整不断告捷，蔬菜、莲藕、精品水果、绿化苗木基地发展到3800亩。村民不仅可以享受到土地入股红利，还可以在基地务工获得收入。不仅如此，塘约村还成立了运输分会、建筑工程队、农村妇女创业联合会等合作组织，利用村里的劳动技能优势壮大集体经济，拓展群众致富门路。

　　随后，塘约村成立土地流转中心，通过对全村土地、林地、集体建设用地、农村房屋、小型水利、集体财产等七权进行确权，通过土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，让确权、赋权、易权有效转换，把土地回归到村集体，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，效益按照合作社30%、村集体30%、村民40%的比例进行利润分成。

　　据一组数字显示，2013年，塘约村人均纯收入不足4000元，属于二类贫困村。到2016年，全村人均纯收入提升到10030元，全村138户600名贫困人口全部脱贫，村集体经济从不足4万元增加到202万元，90%的外出务工人员返乡就业创业，每家都住上了新屋，过上了小康生活。

　　2017年3月21日，时任贵州省委书记陈敏尔来到塘约调研，与村支书左文学说:“我们来个约定，你用三年时间，实现产值500万元到1000万元，村民人均纯收入达到2万元。”

　　“省委书记与塘约村的约定，不仅是与村民的全面小康之约，也是塘约村在平安细胞工程建设中的平安之约。”安顺市委常委、市委政法委书记张本强在接受民主与法制社记者采访时说。