北京民政局首次发布《北京市老龄事业 发展和养老体系建设白皮书（2017）》

  本报讯（记者徐秋颖） “截至2017年底，全市60岁及以上户籍老年人口约333.3万，占户籍总人口的24.5%，户籍人口老龄化程度居全国第二位。”10月15日，北京市民政局新闻发言人、副局长李红兵发布《北京市老龄事业发展和养老体系建设白皮书（2017）》（以下简称“白皮书”）。

  据悉，这是北京市民政局首次发布“白皮书”，自2007年至2017年，北京市已连续11年发布年度《老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，用数据报告的形式，介绍了当年北京市人口老龄化现状与趋势、老年人口分布特征。今年，在以往发布的《老年人口信息和老龄事业发展状况报告》的基础上，改版编制“白皮书”。

  “白皮书”共11章，主要包括北京市人口老龄化现状与趋势、北京市老龄事业发展与养老体系建设3部分内容。李红兵表示，“白皮书”将成为社区公众全面、系统了解北京市人口老龄化形势、老龄事业发展和养老体系建设成就的重要窗口。

每2.5名成人抚养1名老年人

  根据“白皮书”显示，2012年至2017年，北京市60岁以上户籍老龄人口比例由20.3%上升到24.5%，提高了4.2个百分点，占户籍人口约四分之一。

  “全国老龄人口比例在17%左右，北京已经超过20%，北京已成为中度老龄化城市，仅次于上海（33.2%）。”北京师范大学中国公益研究院常务副院长高俊华表示。

  随着北京市经济社会发展水平、人民生活水平、医疗技术的不断提高，北京市人口平均寿命不断延长，老年人口总量不断增长。

  如今，北京市平均每天净增500余名60岁及以上老年人，净增120余名80岁及以上高龄老年人。预计到2020年，北京市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。

  除了北京老龄化程度高、老年人口增长快、高龄人口多等特点，还有老年人口分布不均衡、老年抚养系数逐渐提高的特点。

  据“白皮书”统计，北京城六区户籍老年人口216.8万，占全市老年人口的65%。其中丰台区成北京最“老”城区，人口老龄化程度最高，户籍老年人口比例为29.2%。

  北京市老年抚养系数呈递增态势，2012年到2017年，每百名劳动年龄人口抚养的老年人口由29.4人提高到39.7人，这意味着2017年北京市约2.5名劳动力在抚养1名老年人。

建立失能失智老人保障体系

　　“按人们平均期望寿命82岁来算的话，人一生有3万天，我们要努力提高人们最后的5000天生活质量。”李红兵表示，北京市已经建立了以企业职工基本养老保险制度、机关事业单位工作人员养老保险制度和城乡居民养老保险制度为主体，城乡无社会保障老年居民福利养老金制度为补充，有机衔接、共同支撑、覆盖城乡全体居民的老年人生活保障制度，未来将重点关注失能失智老人群体，建立相关保障制度，提高他们的生活质量。

　　据了解，2015年起，北京市开始对全市老年人进行筛查，开展老年人能力评估，经评估确定为失能的老年人16.7万。

　　西城区率先试点，该区户籍且居住于此、经评估确定为中、重度的失能老人，每月有400元的失能老年人居家照护服务补贴。

　　为探索以社会互助共济方式建立失能失智老人的护理服务商业保险制度，2016年7月，海淀区正式开展了居家养老失能护理互助保险试点。值得注意的是，该项目以服务给付替代传统的现金给付，向失能老人提供多项照护服务。

推进公办养老机构改革

　　北京市人口老龄化的快速发展，对养老服务提出了越来越高的要求，养老服务需求大量增加与供给不足的矛盾凸显，出现如社区服务设施短缺、服务项目和服务能力不足、养老人才匮乏等问题。

　　同时，传统的家庭养老模式和“养老是政府福利事业的观念”也不再适合现实需要。

　　近年来，北京市坚持政府主导，充分整合行政、市场、社会、家庭等各种资源，不断完善基础设施，创新服务模式，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　2017年12月，集中式居家养老社区模式——共有产权试点项目开始实施，此模式打通了居家社区和机构养老互相独立的养老供给格局，实现养老服务体系的有机对接。

　　据记者统计，2017年北京市出台养老服务主要法规和政策文件一共22项，其中规划与指导意见3项，专项政策文件19项，内容涵盖社区居家服务、机构养老服务、医养结合、农村养老服务、老龄产业等方面。

　　针对养老机构服务质量参差不齐等问题，2017年，北京市研究制定《北京市养老服务监管办法》，规范养老服务监督主体、内容、方式，积极构建政府部门行政监管、行业协会自律管理、服务对象及家属主动监督、社会舆论公开监督的养老服务质量监督管理体系。

　　同时，加强诚信体系建设工作，委托专业机构完成《北京市养老服务单位诚信体系建设研究报告》，研究起草《关于推进养老服务业诚信体系建设的指导意见》和《养老服务单位诚信评价管理办法（试行）》。

　　针对公办养老机构床位使用率偏低、活力不足问题，2015年以来，相继出台了《关于全面深化公办养老机构管理体制改革的意见》《北京市养老机构公建民营实施办法》《北京市公办养老机构入住及评估管理办法》等政策文件，全面推进公办养老机构管理改革。

　　一方面，强化公办养老机构托底保障功能，一方面引入公办民营、公建民营模式。

　　据悉，截至2017年底，北京市215家公办养老机构中，已有112家完成了公办养老机构改革。