大督查之地方行动

对典型经验做法进行通报表扬，对发现的问题进行通报问责，这是过去几年国务院大督查工作的显著特点之一。今年的国务院大督查工作已经全面启动，各地区、各部门已经迅速行动。

自2014年开始，国务院连续4年开展了大督查行动，今年是第五次，也是十九大之后的首次，重点督查“打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略”“推进创新驱动发展”“深化‘放管服改革’”“持续扩大内需”“推进高水平开放”“保障和改善民生”等六个方面的工作。

4年来，督查工作成绩斐然。比如，在促进“放管服”改革方面，各地在认真查找问题、积极推动整改的同时，发现一些地方探索出许多新思路，推出了许多让群众跑腿更少、让办事效率更高、让服务效果更好的做法。

对典型经验做法进行通报表扬，对发现的问题进行通报问责，这是过去几年国务院大督查工作的显著特点之一。今年国务院大督查启动后，各省各市各县迅速行动，目前各地督查工作已经全面展开。

通报表扬典型经验做法

江苏省推行“不见面”审批服务、浙江省推进“最多跑一次”改革、河南省实施“三十五证合一”改革、陕西省杨凌农业高新技术产业示范区实施工商登记“微信办照”改革……

2017年10月，国务院办公厅发出通报，对国务院第四次大督查发现的地方典型经验做法给予表扬，而这仅仅涉及深化“放管服”改革方面。

围绕2017年《政府工作报告》确定的各项任务，这次通报表扬的典型经验做法共22项，涉及实地督查的18个省（区、市）。

这些典型经验做法，涉及降低企业成本方面的有，山西省实施高速公路差异化收费，内蒙古自治区创新电力交易机制，甘肃省积极推进电力体制改革，有力减轻企业物流和用能负担，助推企业降本增效。

在促进创新驱动发展方面，天津市实施百万技能人才培训福利计划、向科技型企业选派科技特派员，河北省建立扶持科技型中小企业成长的全链条服务体系，吉林省吉林市建设校城融合“双创”基地，黑龙江省建立大学生创业政策支持体系，山东省建设创业大学，贵州省以大数据为载体推动传统产业改造提升，促进了经济结构调整和转型升级，加快了新旧动能转换。

在优化营商环境方面，湖北省武汉市、湖南省综合施策、多措并举，为民间投资健康发展创造公平竞争的营商环境；广东省推进投资便利化改革、云南省设立驻外商务代表处，有效激发外商投资活力，利用外资迈上新台阶。

在保障和改善民生方面，河北省邯郸市推行“健康小屋”，浙江省舟山市打造远程医疗协作网，河南省出台有力扶持政策支持农民工返乡创业，重庆市两江新区推进不动产登记制度改革，着力破解民生难题，切实提升人民群众对改革发展成果的获得感。

值得一提的是浙江省推进的“最多跑一次”改革。记者在2017年的采访中，深入浙江各地，亲身感受到“最多跑一次”给老百姓带来的服务便利和改革红利。

如，在浙江龙游，一个小小的“村情通”正在发挥巨大的能量。记者获悉，2017年以来，龙游县按照“党建统领、群众路线、智慧治理”思路，将四个平台建设和“最多跑一次”改革向村级延伸，通过“村情通”手机终端平台将有助于农民的各类信息传递给千家万户，让广大群众足不出户就能知晓村里的大小事项，也能了解“乡村振兴”等国家大事，同时还能通过预约代办功能实现“最多跑一次，跑也不出村”。在浙江省温州市文成县，为满足侨民不同层次的法律需求，该县法学会利用人才优势，完善和创新了海外调解员制度，组建了43人的海外调解员队伍，并通过法院远程视频平台、司法局公证系统，实现了在线调解海外侨民邻里纠纷等非诉案件。文成县法学会在探索海外会员机制方面取得的成果引起各界广泛关注，中国法学会会长王乐泉对此还批示：文成县法学会的工作很有特点、很有成效，应认真总结、推广，为拓展法学会服务工作范围，为对外开放战略助力。

公开通报问责典型案例

有表扬，就有批评和问责。2017年2月至5月，国务院办公厅会同监察部等有关部门，对国务院第三次大督查、审计署跟踪审计及部门专项督查发现的突出问题，组织开展了核查问责工作。各有关地方和部门经认真核查，依法依规对117个问题涉及的1089人进行了问责和处理。2017年6月8日，上述问责中的16个典型案例向社会进行了通报。

在涉企乱收费方面，北京市工程建设质量管理协会被通报。通报称，2015年1月至2016年6月，北京市工程建设质量管理协会违反《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号）关于社会组织“不得在评选前后收取各种相关费用或者通过其他方式变相收费”的规定，在开展北京市建筑长城杯工程评审过程中，要求参评建筑企业按照建筑规模缴纳咨询服务费，共收取202.1万元。北京市工程建设质量管理协会会长、北京建工集团有限责任公司总工程师冯跃等人受到党内警告处分，北京市社会团体管理办公室主任温庆云等人受到诫勉谈话处理。

记者发现，在涉企乱收费问题，除了北京市工程建设质量管理协会，还通报问责了江西省南昌市发展改革委、湖南省耒阳市矿产品税费征收管理局等单位，相关责任人分别被约谈，被处分。

这次通报问责大多涉及老百姓关注的民生问题，如在保障房建设问题上，河北省唐山市3个中央预算内投资项目严重拖期。2012年10月，河北省唐山市孙家庄保障性住房项目廉租住房工程（一期）、孙家庄保障性住房项目廉租住房工程（一期）配套基础设施和女织寨保障性住房项目廉租住房工程配套基础设施3个项目获批立项，截至2016年9月底尚未开工，涉及中央预算内投资7223万元。唐山市政府被责令作出检查，唐山市高新技术产业开发区管委会主任庞秋原（时任唐山市发展改革委主任）、唐山市住房和城乡建设局局长李再东受到诫勉谈话处理，唐山市发展改革委副主任徐光亮等人受到行政警告处分。如此类似，山西省方山县因1个中央预算内投资项目严重拖期而被通报，相关责任人被问责。

这次通报问责的还有，辽宁省开原市财政局挪用保障性安居工程资金问题，黑龙江省哈尔滨市有关单位对药店违规利用医保个人账户刷卡销售日用品监管不到位问题，安徽省亳州市人民医院违规收取医疗费用问题，海南省海口市实行“先照后证”改革后有关工商部门履行“双告知”职责不到位问题，重庆市美丽阳光家园公租房项目大量已建公租房空置问题，四川省宣汉县部分乡镇套取农村危房改造资金问题，云南省元阳县扶贫资金被套取及大量闲置问题，甘肃省甘肃经济日报社借宣传报道扶贫工作之机收费问题，宁夏回族自治区中宁县部分乡镇套取农村危房改造资金问题，国土资源部所属中国土地勘测规划院资金闲置沉淀问题，中国机械工业质量管理协会“QC小组活动诊断师”职业资格未实际取消问题。

“16个典型案例说明，一些地方和单位在贯彻落实党中央、国务院决策部署中存在有令不行、有禁不止情况，少数干部漠视群众利益，在工作中虚作为、慢作为、不作为、乱作为。”通报称，“这些问题严重影响了政策效力和改革红利充分释放，严重损害了人民群众利益，严重损害了党和政府公信力。”

2018年大督查各地全面启动

“强化督查共检查企业(点位)14.06万个,发现8093个涉气环境问题。”生态环境部日前透露。

生态环境部为加快落实国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，自今年6月11日就启动了“2018至2019年蓝天保卫战”重点区域强化督查工作，并且几乎每天都公开通报督查发现的问题。

今年是在党的十九大召开之后的第一次大范围、全覆盖的督查行动。自中国政府网7月6日发布《国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》后，从各部委到各省市区，迅速展开动员部署。如，甘肃省在7月9日提出，要把迎接国务院大督查作为发现问题、改进工作的重要契机，作为完成全年经济社会发展目标任务的有力抓手。要对没有达到“时间过半任务过半”要求的目标任务，再部署、再聚焦，层层传导责任和压力，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。7月10日，广东、上海政府分别研究迎接国务院大督查的问题，并做好各个约束性指标、量化指标等工作的完成情况。7月30日，湖北省政府召开国务院2018年大督查自查迎检工作实地督导动员部署暨相关业务培训会。根据部署，湖北省政府将派出8个督导组，对17个市州开展实地督导。

随着各部委、省（市、区）对国务院大督查的全面部署，各市区县也迅速展开行动。如，新疆伊犁哈萨克自治州党委常委、常务副州长刘建国为组长的自治州国务院大督查督导组一行于8月7日来到霍尔果斯市行政服务中心和污水处理厂督导“放管服”改革工作和环境保护工作。在反馈会上，督导组成员指出了霍尔果斯市在工作中存在的问题和不足，并提出了有针对性的意见和建议。刘建国指出，霍尔果斯市各项工作推进有序，亮点突出，值得肯定，但也存在着一些问题，还需加大力度，加大整改。8月8日，在河北省秦皇岛市大气污染防治暨迎接国务院大督查准备工作调度会上，该市副市长孙国胜说：“面对即将到来的国务院大督查，我们的准备工作要再认真、再细致。通过专人负责，对问题自查自纠、举一反三，做到实事求是、客观真实、不出纰漏。”8月9日，广西百色市迎接2018年国务院大督查督导工作对接会在平果县召开。该县委常委、常务副县长李更生要求各部门做到“任务分解无空缺、工作衔接无空隙、责任落实无空当”。

根据国务院通知要求，各部门于2018年7月31日前、各地区于8月5日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向，反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%以上。督查方面，在各地区、各部门开展全面自查的基础上，国务院派出督查组从2018年8月下旬起，对31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团开展实地督查；从9月中旬起，对国务院有关部门及单位开展实地督查。