用督查之“剑”抓落实促发展

  打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻与障碍，国务院大督查是对贯彻党中央、国务院重大决策部署的全面体检，是对政策落地、工作落实、目标实现的有力推动。连续五年，国务院大督查的广度和深度不断向纵深发展。某种意义上，它已成为国务院一年一度对地方和部门工作的“大考”。

　　国务院第五次大督查如期而至。

　　2018年7月5日，国务院发出通知，决定对各地区、各部门工作开展一次大督查。这是继2014年以来连续开展四次大督查后，国务院部署的第五次高规格、大范围督查行动。

　　通知指出，为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在国务院第一次廉政工作会议和全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上关于继续开展国务院大督查、坚持奖惩并举的重要讲话精神，国务院决定对各地区、各部门工作开展一次大督查。

　　通知称在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出目标任务的基础上，2018年国务院大督查重点聚焦六大领域，即打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生。

　　此外，第五次国务院大督查还将对2017年大督查发现问题的整改情况，以及整治“四风”情况进行督查，特别是对力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。

    大督查让能者上庸者下

　　党和政府的很多重大决策部署和政策措施能否落实到位，影响着我们每一个人的生活。

　　从2014年以来，我国政府创新推出了一种新的监管方式，那就是开展全国性的大督查。

　　“为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败。”2016年3月28日，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上明确表态，庸政懒政怠政必须继续坚决加以整治，国务院将继续开展大督查，该处理的处理，让能者上、庸者下、劣者汰，决不允许占着位子不干事。

　　大督查的作用有目共睹。

　　大督查不仅是抓落实的“利器”，而且已经成为促发展的“利器”。国务院大督查的主要内容是中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，主要目的是确保完成年度经济社会发展目标任务。国务院开展的前四次大督查，紧紧围绕党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重要部署，有力推动了重大投资项目加快落地、重大改革举措抓紧落实、重要民生工程办实办好，为确保经济运行保持在合理区间、实现年度经济社会发展主要目标任务发挥了促进作用。

　　大督查是维护党中央、国务院权威的有力保障。针对少数地方和部门转变政府职能不到位，制定配套政策不及时、不衔接、不协调，少数干部不作为、不善为、乱作为，已经严重影响到决策部署落地生效的实际情况。国务院组织开展大督查，就是要全面检查各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署情况，纠正上有政策、下有对策的问题，确保政令畅通、令行禁止。

　　大督查是推动竞相发展、主动作为的有力抓手。面对世界经济形势不确定性增加和国内诸多困难挑战，各地区、各部门改革创新、锐意进取、竞相发展，对于促进经济社会健康发展和社会和谐稳定尤为重要。按照李克强总理关于以奖惩并举促勤政有为的重要指示精神，国务院大督查强化正向激励，进一步树立了鼓励干事创业、主动作为的鲜明导向，鼓励地方因地制宜、竞相发展，引起全社会强烈反响。

重点督查“三大攻坚战”

“放管服”改革

　　据了解，每次大督查重点均有所不同，而这些重点往往是国家当年迫切关注的问题。

　　国务院第五次大督查的内容是根据中央经济工作会议部署和《政府工作报告》来确定的。重点督察六个方面工作：打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生。这些督查重点可以说是从企业到个人，从三大攻坚战到“放管服”，全面覆盖，与做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作紧密相连。

打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略，主要包括严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，落实重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治举措任务，推进农业供给侧结构性改革等情况。

推进创新驱动发展，主要包括推动新旧动能转换，清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管，各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索等情况。

深化“放管服”改革，主要包括贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署，落实“五个为”和“六个一”要求（即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利；企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消），加快政府信息系统互联互通，落实国务院减税降费政策措施，推进网络提速降费，降低企业融资、用电、物流成本等情况。

持续扩大内需，主要包括支持社会力量增加医疗、养老等服务供给，推动网购、快递健康发展，“十三五”规划纲要确定的重大工程项目建设，落实鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施等情况。

推进高水平开放，主要包括推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面复制推广自贸试验区经验，强化知识产权保护等情况。

保障和改善民生，主要包括促进高校毕业生就业，扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业，去产能企业职工安置，治理拖欠农民工工资问题，扩大跨省异地就医直接结算范围，强化民生兜底保障等情况。

督查范围更广泛更严格

真督、实查，自然会传递这样一个信号：有好政策就一定要落地，懒政怠政、不作为乱作为将不再有避风港。

督查不仅要“督”地方，也要“督”国务院各部门。第五次国务院大督查从全面自查到实地督查。与往年相比，今年督查范围更广，方式较以往更严。对督查中发现的典型问题经查证属实的，需予以严肃问责。据悉，此次大督查层层递进，国务院督查组将按照“综合督查+专题督查+地方特色+营商环境调查”的设计对地方进行实地督查。

综合督查，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略工作部署和推动落实情况，2017年国务院大督查发现问题、专项督查和日常督查转办问题整改情况，对人民群众、企业或有关方面反映的重要问题线索进行核查。

专题督查，主要聚焦推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面，坚持问题导向、目标导向，按照迭代式督查原则，进一步督深督透。

地方特色，主要按照“一省一策”原则，督查了解各地区贯彻落实党中央、国务院关于促进区域、地方发展重要部署情况。

营商环境调查，在2017年国务院大督查对18个省(自治区、直辖市)企业开办、投资项目报建审批、不动产交易登记3项指标进行调查取得经验基础上，今年继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的企业开办、工程建设项目审批、房产交易登记、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷7项指标对31个省(自治区、直辖市)营商环境进行调查评价。

群众反映问题渠道更多

大督查就像一次会诊，各地区、各部门在落实党中央、国务院重大决策部署中有哪些问题，该整改整改、该问责问责。有哪些主动作为、开拓创新的典型经验做法，该推广、激励的也不落下。

国务院授权督查组负责同志对督查中发现的问题或者发现的典型经验奖勤惩懒。发现群众反映的典型问题线索，如对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程项目严重滞后、推进“放管服”改革不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题，经查证属实的，可直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志。督查结束后，根据督查结果，依法依规予以严肃问责。而对督查汇总发现的地方贯彻落实有关政策措施的经验做法和先进典型予以相应奖励，并进一步加大政策倾斜和支持。

与此同时，第五次国务院大督查中，群众反映问题渠道也更多。按照“开门搞督查”要求，实地督查期间，督查组将根据群众反映的问题和意见建议，有针对性地开展实地核查。目前，中国政府网已开设“我为大督查提建议”网民留言专栏，上线运行“我为大督查提建议”微信小程序，开通“我为大督查提建议”17980邮政专用邮箱，借助已经开通运行的“政务服务举报投诉”信箱等，广泛接受群众意见和建议。

　　实地督查期间，国务院办公厅督查室设立值班电话，接受各地区、各部门对督查组及其成员在廉洁、纪律、作风等方面的举报投诉并进行核查，对核查属实的将严肃处理。

　　第五次国务院大督查将切实发挥督查“利器”作用，推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。