全力保障服务新旧动能转换 推进重点项目稳定风险评估

山东省诸城市

　　为主动适应新旧动能转换重大工程需要，充分发挥法学会提供法治服务和保障的职能作用，诸城市法学会以重大项目稳定风险评估为切入点，服务保障新旧动能转换重大工程，建立了“重点项目、评估先行、源头预防、保驾护航”的社会稳定风险评估机制，实现了社会矛盾从末端治理向源头预防的转变，助推了全市经济转型发展。这一做法引起了中国法学会的高度关注，7月17日至18日，中国法学会会员部副主任崔秀娟带领调研组到诸城市教育小镇、诸城市人民法院、市综治中心、市为民服务中心等单位进行实地调研，召开座谈会。座谈会上，崔秀娟副主任传达了王乐泉会长、陈冀平书记对诸城市做法的肯定意见，要求对有关经验进行总结提升。

　　诸城市的主要做法和经验是：

　　完善四项制度，规范稳评工作运行机制。一是建立项目评估清单制度。制定出台了《诸城市重点项目社会稳定风险评估备案制度、提醒制度》，对全市确立的重点项目，按照项目名称、责任主体、评估事项、评估时限等要素，逐项建立评估清单，对每个项目评估出来的风险点、潜在的风险隐患建立风险数据库，及时跟进落实，确保项目全程跟踪，推动评估工作从“原则规定”向“清单管理”转变，实现风险评估工作制度化、规范化和科学化。二是建立项目评估专家库制度。围绕重大项目、民生问题、社会保障、生产安全、环境保护、资产处置、信访积案等七类风险评估重点，成立“1+6”稳定风险评估团队，从政法、国土、住建、环保、人社、发改、信访等部门抽调36人组成综合性评估组，下设土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生等6个专项评估组，为稳定风险评估工作提供人才支撑。三是建立政府购买服务制度。注重发挥社会组织作用，采取政府购买服务的方式，聘请第三方评估机构开展风险评估，既提高了评估结果的专业性，也更利于畅通民意表达，提高风险评估的权威性和公信力。四是建立联席会议制度。法学会与维稳办每季度召开一次责任单位、建设单位等部门联席会议，听取项目建设开展情况，协调解决存在的问题，助推项目建设。

　　把握四个环节，科学设置稳评工作流程。加强项目程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、跟踪反馈和责任追究等作为社会稳定风险评估的必经程序，进一步规范了社会稳定风险评估的程序和标准。一是风险识别。项目责任部门牵头组成评估小组，采取专题座谈、抽样调查、实地查看、听证会等形式，广泛征求相关群体的利益诉求，围绕项目的安全性、合法性、合理性、可行性及其他相关问题进行评估，全面、准确地辨识各类风险因素、可能发生的突发事件。二是风险分析。对项目实施是否存在消防、环保、卫生等公共安全隐患，是否引发群体性事件、集体上访事件，是否引发负面舆情等风险因素进行分析预测，根据风险发生的概率和后果，制定应对策略和应急预案。三是风险分级。全面深入查找项目建设潜在的社会稳定风险点，分析各种风险及其影响程度，确定风险等级，作出“予以实施、暂缓实施、不予实施”的决定，凡群众满意率未达到80%的事项，一律停止实施，重新论证。四是风险控制。评估小组根据评估结果，编制项目社会稳定风险评估报告，低风险的抓紧上马，中风险的完善预案跟踪防控，存在较大风险的停止实施。今年以来，对存在较高风险的6个棚户区改造项目和1个工业项目作出暂缓实施的决定。

　　坚持三个优先，提高稳评工作质效。一是坚持民意优先。通过公示、问卷、对话、听证、协商等方式，倾听民意、解疑释惑、宣传政策，赢得群众理解支持。二是坚持调解优先。充分预测潜在风险，扎实细致地进行矛盾排查，让调解成为风险“稳压器”，防范风险演变，为贸然决策带上“紧箍咒”。充分考虑群众的承受能力，最大限度地避免对群众利益造成侵害，对群众提出的各种利益诉求做到“三到位一处理”，合理诉求解决到位，不合理诉求宣传解释到位，确有困难的帮扶到位，无理取闹借机制造事端谋取私利的依法处理。三是坚持保障优先。注重发挥稳定风险评估工作的保障作用，做到稳定风险评估与改革同发展同推进，与群众利益焦点同跟进。

　　强化三大考核，实现稳评工作常态化。把重大项目社会稳定风险评估工作纳入全市科学发展综合考核体系、综治平安建设考核体系、镇街园区和市直部门单位领导班子年度考核体系。严格执行“四不”规定，重大项目事先不进行社会稳定风险评估，没有稳定风险评估报告的，不立项、不上会、不审批、不实施。会同市维稳办、市委督查局每季度开展一次专项督查，对照评估清单逐项进行督查，做好事前、事中和事后跟踪督导。对应评未评、假评、错评的，进行责任倒查。去年以来，市纪委对重大项目稳定风险评估工作开展不力的4个单位和7名责任人进行了责任倒查。 

　　当前，推进全市经济高质量发展的工作主线、基本路径和重点任务已经明确，新旧动能转换的蓝图也已全面绘就，重中之重、要中之要就是抓落实。诸城市法学会一定能够不负党中央的重托，以服务大局为担当，积极响应号召，继续苦干实干，一步一个脚印地抓推进、促落实，加快实现各项目标任务，为新旧动能转换重大工程的推进提供优质高效的法治服务和保障。