深圳加速打造“法治中国示范城市”

从“打头炮”到“涉深水”，深圳在“一流法治城市”建设的基础上，加快打造“法治中国示范城市”，努力在新时代司法体制改革中走在前列。

　　党的十八大后，习近平总书记离京视察第一站就来到广东深圳，向世界宣告了中国继续推进改革开放的坚定决心，要求在建设有中国特色社会主义法治示范区方面积极探索，先行先试。

　　深圳是中国第一个经济特区，是改革开放以来我国发生历史性巨变的生动缩影，也是中央确定的首批司法改革试点城市。

　　7月24日，十九大后首次司法体制改革推进会在此地召开。

法院机制改革提高司法效率

  随着经济社会高速发展，法院受理案件持续飙升，如何破解“案多人少”的矛盾，成为深圳各级法院面对的重大课题。

  地处中心城区的福田区人民法院，2017年受理案件超过11万件，诉前成功调解超过万件，打造了新时代多元化纠纷解决机制改革的“福田样本”。

  去年6月，来自深圳市版权协会的特邀调解员何春花，将中国音像著作权集体管理协会起诉的193宗侵犯著作权系列案一揽子调解成功，“我对知识产权行业比较熟悉，也调解过很多知识产权的案子，把专业意见和赔偿标准跟双方当事人讲清楚，调解起来就很容易了。”

  此外，深圳法院还建立诉调对接机制，对调解不成的简案，直接立案转入速裁程序审理。

  福田区人民法院立案庭庭长肖逢说，调解员在调解的时候，把送达地址和没有争议的事实，让当事人都确认了，这样在开庭时，就不用再重新核实一遍，极大地提高了审判效率。

  同时，在全区各基层社区、商圈、派出所和专业调解组织布点17个在线司法确认工作室，远程视频连线法院即可完成司法确认。

  中国国际贸易促进委员会深圳调解中心调解员罗雄燕表示，法院以其公信力和强制力作为支撑，为社会解纷组织提供有力支持。

  面对执行“案多人少”的困境，深圳法院运用“一网两台”科技手段，将“鹰眼查控”植入“老赖”生活的各个方面，率先推行“执行转破产”改革，有效破解了执行难题。全市两级法院原来需要由60余人完成的查控工作，现在仅需7人即可完成，执行案件的查控周期也由原来的15个工作日缩短为现在的2天。

  2017年深圳法院办结执行案件132643件，同比上升60.6%，为当事人实现胜诉权益252亿元，深圳中院成为全国首批“基本解决执行难”样板法院。

  另外，深圳法院同步完善审判团队工作模式，实现院庭长职能全面转型，成立深圳知识产权法庭和金融法庭，全面推行“繁简分流、简案快办”，改革红利不断释放，司法质效显著提升。2017年，全市法院结案37.7万件，法官人均结案408件。

检察权运行凸显办案专业化

  放权放到位，监督管到位。随着司法体制改革的深入推进，检察权运行已凸显“办案专业化”“管理扁平化”的新特征。近年来，深圳市检察机关坚持严管厚爱，以监督的专业化应对办案的专业化，以监督的一体化应对管理的扁平化，探索形成了一套新形势下强化内部司法监督的新机制。

  深圳市人民检察院检务督察员亓传华表示，在巡察中发现，基层检察官在办理一起伪造证据案件的过程未能及发现对该案无管辖权，对该案作出了批准逮捕的决定，并且已经进入到审查起诉阶段。他们将这一线索移交检务督察，追究相关人员执法过错的责任，一案问责9人，凸显了一体化监督的效果。

  据了解，深圳90%以上的刑事案件在基层检察院，监督重心自然也在基层。市检察院以一体化监督为抓手，综合运用基层巡察、案件评查、检务督察等手段，握指成拳，促进办案质量的整体提升。  

  为了防范执法办案中的类似风险，深圳检察机关将个案监督延伸至类案监督，聚焦放权后出现的“类案不同处理”等问题，建立司法责任制核心指标监测制度，提炼出129项重要指标，对办案风险进行实时监测，建立案件质量分析报告制度。针对危险驾驶、知识产权、证券期货等案件出台规范性指引，为检察官提供了统一司法的“专业标尺”。

  此外，深圳检察院建成经济罪案举报中心，推进案件管理机制改革，开展公益诉讼，全面推行认罪认罚从宽试点。

  “谁办案谁负责”是本轮司法责任制改革的目标。早在2012年，深圳市福田区检察院就推行“检察官办案责任制”，率先启动司法权力运行机制改革。

  随后，深圳检察院出台《办案责任职权配置工作规定》，将678项职权进行分级授权，对检察委员会、检察长(副检察长)、检察官的职权进行明确界定，规定了检察官办案工作流程和标准。

　 “分级授权将原属检察委员会、检察长行使的职权85%，共计34项下放给检察官，授予检察官的职权占整个权力清单的53%，检察长审批案件数量平均下降幅度达47.1%。”深圳市委政法委常务副书记梁增昌说。

  员额制改革是落实司法责任制的基石，也是块难啃的硬骨头。在员额使用上，深圳坚持“入额法官、检察官必须在一线办案，员额统筹上向基层倾斜，入额的院庭长带头办案”三个导向。

  为了确保能办案、办好案的检察官进入员额，深圳市对入额人员设置了严格准入、有序缓入、坚决禁入“三道门槛”。

  广东省检察院核拨深圳首批员额630名，其中基层检察院450名，占71.4%。为保证有限的员额真正向办案倾斜，市区两级检察院31名领导班子成员主动暂缓入额，树立了让办好案者先入额、让入额者好办案的工作氛围。

推进派出所加减法改革

　 不到2000平方公里的深圳，人口超过2000万，非户籍人口超过1700万，而警力配比仅为万分之九。有限的警力，如何最大程度地向一线倾斜？推进派出所加减法改革，成为解放基层警力的标配之一。

  所谓“加”，就是在深圳警方建立基层基础工作委员会，统筹全局社区警务工作；开发社区警务APP软件，建设深云平台、实现移动警务。

  所谓“减”，就是严禁各警种擅自向派出所下达任务；将侦办电信网络诈骗、涉众金融犯罪等职能不匹配的任务从派出所剥离。

  同时，率先在全国出台辅警管理地方性法规，对辅警进行最大限度赋权，使原本需2名警察完成的12项警务工作，变为“1警+1辅”即可履职，有效补充了警力不足。

  深圳市公安局政治部主任谷云宏说，市公安局从政策、体制、机制等方面，推动警力下沉，引导警力向基层一线流动，增强基层治理能力；新招录民警除专业技术岗位外，90%以上分配到基层一线，今年新招聘的近4000名辅警，全部安排到基层一线；下一步计划用文职辅警置换部分机关警力，充实基层一线。

  据了解，目前深圳市派出所警力9742名，占区分局编制的67%，比公安部规定高出27个百分点，警力配置真正由“倒三角”扭转为“正三角”。

  此外，“24小时不打烊的车管所”，一站式办结、当场取证，提升办事效率，不仅方便了群众，也极大地解放了警力。

  深圳市公安局交通警察支队车辆管理处处长黄伟能介绍说，人工传统办理一宗驾驶证业务需要往返两次，最长需3天时间，机器办理一宗驾驶证立等立取，最长10分钟，每一单业务的办理由系统“说了算”，隔离了非法中介的干扰，有效解决了因人为参与出现的不廉洁和效率低下的问题。