确保“谁执法谁普法” 普法责任制落到实处

明确“三大价值” 把握“六个重点” 

　　2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》（以下简称《意见》），并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，引发社会各界高度关注。

　　《意见》主要分为总体要求、职责任务、组织领导三部分，总体要求包括指导思想和四项基本原则，职责任务包括建立普法责任制、明确普法内容等七项内容。《意见》明确，国家机关须充分利用立法和司法解释的制定过程、围绕热点难点问题向社会开展普法，并建立法官、检察官等以案释法制度。各级国家机关要以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好作风，精心组织、周密部署，认真学习、深刻领会，联系实际、狠抓落实。笔者结合自身工作实践，认为落实普法责任制，需要明确“三大价值”和把握“六个重点”。

　　“谁执法谁普法”普法责任制的价值追求在于：首先有利于推动全面依法治国，让普法和立法、执法和司法的具体实践携手共进，不仅能把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，还有助于形成司法过程与社会的有机互动。其次，普法责任制有利于推进普法向纵深发展。普法责任主体不明确一直是多年来困扰普法推进的一个难题。《意见》明确国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。这对于推进国家机关普法工作向纵深开展，推动全面依法治国具有重要意义。再次，“谁执法谁普法”有利于实现普法工作新格局。《意见》的出台，促使各级国家机关充分认识普法责任制在健全普法宣传教育机制、推进社会主义法治国家建设中的重要作用，坚持系统内普法与社会普法并重，健全工作制度，加强督促检查，努力形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。

　　为进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，笔者认为，应围绕“提升普法质量和效率”，重点加强以下六个方面的工作。

　　一是配套建立与之相适应的制度体系。需要配套建立与之相适应的制度体系，建立普法责任清单，进一步明确部门和行业普法的责任主体、主要内容、工作标准以及时限要求等。

　　二是树立“执法者守法是最好的普法”理念。让执法者守法更有效的方式，在于让权力者也在法庭上实战参与诉讼，在“法律进机关”的同时，也要让机关上法庭，这也是高层反复强调和制度倒逼行政官员出庭应诉的背景所在。

　　三是以案释法应成为普法常态。做好以案释法工作，一方面，法官、检察官要广泛开展视频直播、邀请现场旁听、就地办案、巡回审判等工作，让群众通过旁听案件审理、听证，了解法律规定；另一方面，要通过裁判文书上网和典型案例宣传等工作，让群众对裁判结果知其然，更知其所以然。

　　四是充分发挥现代化传媒的作用。要充分发挥现代化传媒在落实执法普法责任制中的作用，除了电视广播、报刊、新闻出版等部门外，可提倡各地建设“一中心三平台”以案释法模式。一中心即法治教育片制作中心，三平台即法治宣传车播放平台、普法专栏播放平台、普法网站和微信公众号等新媒体播放平台。

　　五是落实“谁执法谁普法”要围绕中心释难点。做好普法宣传工作非常重要，尤其在关乎公众利益的教育就业、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等社会热点难点方面更要加大力度。

　　六是注重发挥好整体联动效果。对于各级司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室来说，在未来的工作中还需要按照要求定期召开联席会议，健全完善普法工作考核激励机制，建立考核评估体系，同时对责任不落实、普法工作目标未完成的部门予以通报，以充分发挥自身普法工作的指导检查作用。

　　（作者系广西柳州市委政法委宣传科副科长）