中国特色司法行政戒毒工作取得丰硕成果

    日前，司法部提出了以分期分区为基础、以五大专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸的全国统一的司法行政戒毒工作模式。这一模式的建立，标志着新时代司法行政戒毒工作已经由转型走向定型。

　　“对于戒毒工作而言，最大的难点就在于如何克服对毒品的心理依赖，也就是我们所说的‘心瘾’难除。从实践的效果来看，强制隔离戒毒工作可以说得到了全社会、戒毒人员以及家属的广泛认可。”6月25日，司法部副部长刘志强在国新办新闻发布会上介绍司法行政戒毒工作成果时表示。

　　根据《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》的规定，司法行政部门承担强制隔离戒毒管理、戒毒康复管理、指导支持社区戒毒和社区康复职能。

　　近年来，全国各级司法行政戒毒机关坚持“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，坚持以提升教育戒治质量为中心，把提高戒断率、降低复吸率作为出发点和落脚点，坚持走教育戒治科学化、专业化的发展道路，形成了中国特色司法行政戒毒工作体系。

司法行政戒毒的中国特色

　　司法部副部长刘志强在新闻发布会上向媒体介绍，自禁毒法实施的十年间，中国特色司法行政戒毒工作取得丰硕成果。

　　目前,全国共有司法行政戒毒场所361个，收治能力达32万人。已累计收治强制隔离戒毒人员130万余人，目前在所近24万人。共有戒毒康复场所(区域)73个，累计收治戒毒康复人员10万余人，目前在册近6000人。

　　全国司法行政戒毒系统共有医疗机构369个、医院93个、医疗专业人员4263人。2017年以来，全国戒毒人员诊疗共约290万人次。

　　由于戒毒人员普遍身体情况较差，患病较高，为了确保每一名戒毒人员都能够得到及时而有效的医疗救治，全国司法行政戒毒系统在医疗保障工作方面做足文章。包括构建全天候、全方位、全覆盖的疾病诊疗体系，把医疗工作覆盖到戒毒人员从入所到出所的各个环节和全过程；加强场所医疗机构的建设，充分发挥现有医疗资源的作用，推动设立戒毒的中心医院；加大医务人员培训的力度，提高医务人员疾病诊疗和急重病的处置能力；加强与社会医疗机构的合作，大力推进场所医疗工作的社会化，充分利用社会的相关资源。

　　专业化的戒毒医疗、教育矫治和康复训练是戒毒工作的重心。现在全系统共有干警5.7万人。其中，医疗专业技术人员4263人，三级以上心理咨询师9445人，专兼职教师10621人，康复训练指导人员3993人，专业人员比例占全系统干警人数的近50%。正规化、专业化、职业化的人才队伍为司法行政戒毒工作提供了有力的人才支撑。

  值得一提的是，戒毒人员的合法权益得到有效保障。所有强制隔离戒毒所坚持公正文明执法，依法保障在生活上为戒毒人员提供良好的住宿、学习和劳动环境，注重场所卫生，在饮食上保障戒毒人员的基本营养需求。尊重戒毒人员的人格和尊严，坚决杜绝任何形式的虐待和有辱人格尊严的方法、手段及行为，保护强制隔离戒毒人员的安全及健康。另外，还为参加生产劳动的戒毒人员提供劳动保护用品，并发放相应的劳动报酬，严格禁止超时超体力劳动，注重对女性戒毒人员和未成年戒毒人员的权益保护。女性戒毒人员在女子强制隔离戒毒所，由女干警直接管理，未成年戒毒人员在未成年强制隔离戒毒所或者专管大队进行统一管理，帮助未完成九年制义务教育的人员在场所内完成义务教育的课程。

　　此外，为了实现各项工作有法可依、有章可循，司法部大力加强配套制度建设，出台了《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》，会同公安部、卫生健康委制定了《强制隔离戒毒诊断评估办法》，制定了《司法行政戒毒工作基本规范》，并陆续出台涵盖戒毒人员行为规范和教育矫治、戒毒管理、生活卫生、所务公开、安全警戒等方面的六项部颁规范性文件，涉及戒毒工作的各项规章制度达100余项，各地也陆续出台系列配套文件。具有中国特色的较为完备的司法行政戒毒工作制度体系基本建立。

戒毒工作

得到全社会的广泛认可

　　戒毒是世界性的难题。据了解，由于毒品具有成瘾性，可以使吸毒者产生生理以及心理的依赖，从而产生强烈获取毒品的意愿。

　　所谓生理依赖是中枢神经系统对长期使用依赖性药物所产生的一种适应状态，一旦停药，生理功能就会发生紊乱，使人感到十分痛苦。心理依赖是指在精神和心理上产生对毒品的依赖状态，吸毒者出现一种渴求用药的强烈欲望，不顾一切地寻求和使用毒品。

　　“相对于生理依赖，心理依赖更加具有顽固性和持久性，解决起来相对来说更为困难。很遗憾，全球范围内还没有一种药物，或者是单一的方法能够彻底戒断和消除毒瘾。相比之下，我国现行的强制隔离戒毒工作是有优势的。”刘志强说。

　　之所以这样说，刘志强给出了如下三点解释。首先，现行的强制隔离戒毒之所以采用强制的手段，根本原因在于吸毒者在毒品面前往往缺乏自控，在封闭的条件下对他们进行管束，有利于摆脱对毒品的依赖，为戒毒人员提供一个无毒的戒治环境。

　　其次，现行的强制隔离戒毒运用现代化的戒治手段，为戒毒人员提供全链条、系统化和专业化的综合戒治，使戒毒人员的认知能力、拒毒能力、心理健康水平、社会适应力等等得到全面提升，其身心也得到全面康复。

　　最后，现行的强制隔离戒毒从源头上减少因毒品诱发的相关犯罪案件，以及艾滋病传播等社会问题的发生。同时，也在一定程度上能够萎缩毒品消费市场。

　　“从实践的效果来看，强制隔离戒毒工作具有上述三个方面的优势，可以说得到全社会、戒毒人员以及家属的广泛认可。”刘志强表示。

全国统一的

司法行政戒毒工作模式

　　在戒毒领域，不可否认一些省份在场所功能设施、人才队伍建设，以及戒毒工作理念、戒治手段的探索上走在全国前列，探索了很好的方式、方法和成功的经验。但是也有一些省份存在着略显滞后的情况。此外，戒毒的规范化建设，教育戒治的科学化、专业化方面都有待进一步深化和提高。

　　对于这一问题该如何解决，司法部戒毒管理局局长曹学军表示，司法部通过在全国部署建立统一的司法行政戒毒工作基本模式，来解决和改善戒毒领域各地发展不平衡、不充分的现状。

　　今年5月，司法部下发了《关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见》。5月29日，司法部在安徽合肥召开全国司法行政戒毒工作座谈会，就这一项工作进行了专门的安排部署。

　　在总结地方戒毒典型经验的基础上，司法部提出了符合戒毒工作规律和中国国情、具有中国特色的司法行政戒毒工作基本模式。即：以分期分区为基础、以五大专业中心为支撑、以科学戒治为核心、以衔接帮扶为延伸的全国统一的司法行政戒毒工作模式。这标志着新时代司法行政戒毒工作已经由转型走向定型。

　　曹学军认为，通过建立这个基本模式，一方面在顶层设计上进行统筹和规范，在全国范围内对戒毒管理、教育、医疗、康复训练，以及戒毒工作的机制、戒毒方法体系、戒毒效果的评价等方面进行统一，使戒毒工作全面协调发展。另一方面，可以将戒毒工作中不完整的链条补齐，把不科学的部分剔除，把不清晰的流程理顺，把不严密的地方进行规范。

提高教育戒治的

科学化、专业化水平

　　戒毒工作是一个专业性很强的工作。它涉及医疗、教育、心理矫治、身体康复等各个领域，也涉及教育学、社会学、医学、心理学、管理学等等各个学科。而提高教育戒治的科学化、专业化是实现戒毒工作持续健康发展的一个根本方法。

　　曹学军表示，近些年来，全国司法行政戒毒系统着力提高戒毒工作的水平。从强化戒毒动机、纠正认知偏差、管理负性情绪，掌握防复吸的技能，构建社会支持系统，到开展科学规范的生理脱毒治疗和疾病治疗，应用科学规范的诊疗技术和治疗措施，再到对戒毒人员进行体能测试和科学的评定，科学制定训练的规划，设计训练的项目，为戒毒人员开具运动处方，组织开展有针对性的身体康复训练。无论是教育戒治还是戒毒医疗，无论是康复训练还是戒毒方式方法，科学化、专业化都成为这项工作的最重要抓手。

　　各地先行先试，运用多种手段大胆探索、勇于创新，探索摸索了一些相对有效的辅助手段，将药物治疗、心理治疗、心理矫治、教育矫治，以及身体机能康复同步推进，多措并举，对辅助医疗、辅助戒毒人员戒断毒瘾起到了一定的推动作用。

　　为了更好地帮助戒毒人员康复身体，戒除心瘾，司法部着力打造适应戒毒工作需要的专业化人才队伍。全国司法行政戒毒系统加大与知名院校、社会科研机构的合作力度,不断探索开发教育戒治的新技术新方法。

　　截至目前，全国司法行政戒毒系统已与246家机构、614名专家深度合作，教育戒治优势项目立项31个，结项21个，项目涵盖了戒毒医疗、教育矫治和身体康复等多个方面。有的项目经实证研究取得了很好的戒治效果，如内观疗法戒毒项目、经颅磁刺激戒毒项目、虚拟现实毒瘾评估与康复训练系统、基于生物反馈技术的系统脱敏戒毒治疗法的实证研究项目、认知神经功能康复项目、模块化层级化戒毒人员教育课程体系项目、运动康复手段辅助毒品戒治效果研究项目等，这些戒毒的新技术、新方法为科学戒毒、精准戒毒提供了有力支撑。