江苏南通：创新社会治理 建设法治港闸

　　本报讯（记者顾娟 通讯员刘露 陈建峰） 争创江苏省法治示范区，南通市港闸区4年迈了四大步：2014年，区政府被省委省政府授予“江苏省法治县（市、区）创建工作先进单位”称号；2016年度被省综治委授予省社会治安综合治理先进县（市、区）和省平安县（市、区），公众安全感97.5%。2017年，法治建设满意度99.5%，全省并列第一，公众安全感97.25%，全省持续领先；寄递物流业安全监管“港闸模式”开始走向全国，“三所共建”更是获得中央政法委的肯定，并被评为南通市2015-2016年度“十大法治事件”。

　　“全面推进依法治国，基础在基层。2016年以来，港闸区始终以争创江苏省法治示范区为目的，以保障和促进社会公平正义为核心，加强基层基础规范化建设，营造法治浓厚氛围，完善法治惠民举措，全力构建党委统筹、各方齐抓共建的工作格局，探索出了一条契合实际、彰显特色、卓有成效的法治港闸建设之路。”谈及这两年的工作成就，江苏省南通市港闸区委政法委书记、组织部部长、统战部部长朱玉强说。

压实法治之责

严格落实法治建设责任制

　　对照《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，港闸区委、区政府主要负责人认真履行相关职责，定期听取有关工作汇报，做到整体工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、关键节点亲自督办。据了解，2017年，为及时解决各类重点难题、协调各方力量参与法治建设，港闸区委常委会、政府常务会专题研究法治工作15次；针对不同单位、部门工作重点和薄弱环节，签订差异化领导责任书60余份。港闸区委、区政府还将法治建设的重点推进任务和重点整治的薄弱环节，分解成若干具体目标，明确定性定量考核指标，落实责任主体，实行项目化推进、责任化管理，并由区依治办牵头进行指导考评，对责任履行不到位的，依照党内问责条例及其他法律法规严厉问责。

夯实法治之基

全面推进基层基础规范化建设

　　目前，港闸区5个街道（开发区）综治法治中心实现全覆盖，全部达到市示范级标准。其中陈桥街道综治法治中心已达全省领先水平，先后为全省基层社会治理创新现场会、省法治建设苏中片区座谈会等提供观摩点。全区64个法治工作室，62个达到省一级标准，覆盖率96.9%。此外该区不断充实基层法治专干力量，通过政府购买公共法律服务的形式，实现律师顾问区、街道、村（社区）三级全覆盖。近年来，该区还着力打造了各级各类法治文化阵地130多家，创成省级示范点3个，市级示范点11个，在丰富群众精神文化生活的同时，也营造了良好的法治教育氛围。

凝聚法治之力

切实确保法律法规有效实施

　　港闸区创新三大品牌，一是港闸区法院率先在全市法院系统重启人民调解室——“老王”调解室，与辖区各街道“三所共建”工作室对接，并开辟“空中调解”平台，方便外出、异地当事人参与调解，形成了覆盖全区各街道、各村居的调解网格体系。2017年以来，已成功调解各类纠纷367件，调解成功率近八成；二是完善诉讼服务机制，开展跨区域立案诉讼服务试点工作，安排专职人员负责，确保及时接受立案信息，保证当事人依法行使诉讼权；三是区检察院建立新型监督机制，成立了长江流域（南通段）环境资源保护行政执法检察法律服务中心，与南通市海事局、南通市环保局、南通市渔政监督支队等执法单位开展工作对接，共办理长江流域非法捕捞水产品案15件、非法采矿案6件、污染环境案16件，形成了行政执法和刑事司法惩治犯罪的合力。

　　该区唐闸镇街道办事处试点实行相对集中处罚权改革，成立副科级建制的城管综合执法局，厘清权力清单，充实执法队伍，规范开展行政执法工作。据统计，全年共开展专项整治59次，作出行政处罚1031起。

擦亮法治之眼

全面提升法治建设质效

　　针对基层社会治理中出现的各职能部门合力不强、专业力量不足等问题，港闸区委区政府整合社会资源，推出由党委领导，政法部门牵头，司法所、公安派出所、律师事务所合力处置矛盾纠纷的“三所共建”模式。

　　以“三所共建”为突破口，港闸区这几年全力打造法治惠民街区，实行“一块牌子、两轮驱动、三个平台、四项功能、八大中心”的“12348”运行模式。街区以党建引领政法工作，实现党建和政法工作的相互融合；以法律服务、青少年法治教育、法治宣教、法治督导等八大中心为依托，充分利用“实体、虚拟、移动”三大服务平台，实现宣教培训、咨询服务、权益保障功能、法治督导等四项功能。法治惠民街区建设为群众带来了便捷的法律服务，已成为港闸实实在在的民生工程。